Решение от 25 января 2024 г. по делу № А32-64878/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-64878/2023
г. Краснодар
25 января 2024г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к ООО ЧОО «ЧОО «ВУЛКАН» (ИНН <***>), г. Сочи

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 24.11.2023 № 23 ЛРР001241123000088)

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность №167 от 28.12.2023, диплом).

от заинтересованного лица посредством вэб-конференции: ФИО2 (доверенность от 13.01.2024 №15, диплом),



У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Росгвардии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО «ЧОО «ВУЛКАН» с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.11.2023 № 23 ЛРР001241123000088.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал; представитель общества возражал против привлечения к административной ответственности, однако в случае привлечения общества к ответственности, просил учесть, что общество включено в реестр в качестве малого предприятия.

Дело рассмотрено по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.2023 по 24.11.2023 в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 11.03.1995 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также приказом Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от 18.10.2023 №1522, проводилась плановая проверка деятельности ООО «ЧОО «ВУЛКАН».

В ходе осуществления проверки в деятельности охранной организации были выявлены факты грубых нарушений лицензионных требований, определенных пп. Б п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившихся в нарушении правил оборота специальных средств, а именно:

- в нарушение требований п. 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587, в ООО «ЧОО «ВУЛКАН» отсутствуют документы, подтверждающие приобретение специальных средств (палка резиновая, наручники);

- в нарушение требований п. 5 Правил в ООО «ЧОО «ВУЛКАН» не назначено лицо, ответственное за учет и сохранность специальных средств;

- в нарушение требований п. 6 Правил в ООО «ЧОО «ВУЛКАН» не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству;

- в нарушение требований п. 8 Правил на объектах охраны ОГАУЗ «БСМП» по адресу: <...> и ГАУК «Красноярская краевая филармония» по адресу: <...>, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств (отсутствуют);

- в нарушение требований п. 7, 9 Правил работники ООО «ЧОО «ВУЛКАН» при оказании охранных услуг на объектах ОГАУЗ «БСМП» по адресу: <...>, администрация Ужурского района Красноярского края по адресу: <...>, ГАУК «Красноярская краевая филармония» по адресу: <...>, допустили хранение специальных средств (палка резиновая, наручники) в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (хранение наручников и палок резиновых осуществлялось в деревянных тумбочках и на рабочих столах).

За выявленное нарушение в отношении ООО «ЧОО «ВУЛКАН» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях от 24.11.2023 № 23 ЛРР001241123000088.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно примечанию 1 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Проверяя наличие в действиях общества признаков состава указанного административного правонарушения, суд исходит из того, что согласно приведенной норме объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в грубом несоблюдении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); к субъектам административной ответственности отнесены, в том числе юридические лица.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Правилами приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 предусмотрена обязанность охранной организации хранить документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств; должно быть назначено лицо, ответственное за их учет и сохранность; охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству; приобретенные частными охранными организациями специальные средства должны хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц; на объекте охраны должны вестись документы о приеме и выдаче специальных средств; а при ношении специальных средств работники частной охранной организации должны принимать меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение требований Закона Российской Федерации от 11.02.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587, в ООО «ЧОО «ВУЛКАН» отсутствуют документы, подтверждающие приобретение специальных средств (палка резиновая, наручники); не назначено лицо, ответственное за учет и сохранность специальных средств; не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству; на объектах охраны ОГАУЗ «БСМП» по адресу: <...> и ГАУК «Красноярская краевая филармония» по адресу: <...>, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств (отсутствуют); работники ООО «ЧОО «ВУЛКАН» при оказании охранных услуг на объектах ОГАУЗ «БСМП» по адресу: <...>, администрация Ужурского района Красноярского края по адресу: <...>, ГАУК «Красноярская краевая филармония» по адресу: <...>, допустили хранение специальных средств (палка резиновая, наручники) в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (хранение наручников и палок резиновых осуществлялось в деревянных тумбочках и на рабочих столах).

Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, обществом не принято необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, правовых оснований для снижения административного штрафа обществу в данном случае у суда не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает, что обществу следует назначить административный штраф в размере 4 000 руб.

Аналогичная правовая позиция в части применения санкции за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ отражена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.10.2022 по делу N А75-7490/2022, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 N 15АП-12018/2022 по делу N А53-12047/2022, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 N 02АП-11933/2022 по делу N А29-13265/2022.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЧОО «ВУЛКАН» (ИНН <***>), г. Сочи к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №23ЛРР001241123000088 от 24.11.2023 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа - УФК по Краснодарскому краю (Главное управление Росгвардии по Краснодарскому краю л/с <***>), ИНН - <***>, КПП - 231101001, 03100643000000011800, наименование банка - Южное ГУ Банка России, КБК 18011601141010001140, БИК банка получателя (ТОФК) – 010349101, ОКТМО - 03701000, УИН 18011623231124000881.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Мигулина Д.А