Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А45-13015/2016

45/2017-73203(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13015/2016
г. Новосибирск
18 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маль- чиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению обще- ства с ограниченной ответственностью «Инотех» п. Красный Восток к заинтересо- ванному лицу Министерству строительства Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным бездействия

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно пред- мета спора – администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Толмачево

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 12.01.2017, служебное удостоверение

третьего лица – не явился, извещено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИНОТЕХ» (далее - ООО «Инотех», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству строительства Новосибирской области (далее - заинтересованное ли- цо, Министерство), согласно которому просит суд:

«1. Признать незаконным бездействие Министерства строительства Новосибирской области по рассмотрению заявления ООО «ИНОТЕХ».

2. Обязать Министерство строительства Новосибирской области по заявлению ООО «ИНОТЕХ» принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в

правила землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района НСО в соответствии с п.5 ст. 33 Градостроительного Кодекса РФ.

3. Установить десятидневный срок для исполнения решения суда».

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что бездействие заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе создает препятствия для использования, находящегося в собственности, земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81 площадью 677911 кв.м., расположенном на тер- ритории Толмачевского муниципального образования, категория земель: земли про- мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации комплекса капитальных многоуровневых складских и торговых помещений с сопутствующей инфраструктурой. Бездействие заинтересованного лица по невнесению изменений в Правила землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создает препятствия для перевода указанного земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на недопустимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки Толмачевского сельсовета, утверждённые советом де- путатов муниципального образования Толмачевский сельсовет Министерством строительства Новосибирской области. Подробно доводы Министерства изложены в от- зыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

ООО «ИНОТЕХ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81. площадью 677911 кв.м., расположенном на территории Толмачевского муниципального образования, категория земель: земли промышлен- ности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации комплекса капитальных многоуровневых складских и торговых поме-

щений с сопутствующей инфраструктурой. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2015 г. № АЖ 162933.

Согласно Правилам землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района НСО, утвержденных Решением Совета депутатов Толмачевского сельсовета от 28 декабря 2012 года № 125, земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:81 расположен в двух территориальных зонах: зона военных объектов (Сп 1) и зона сельскохозяйственных угодий (Сх 1).

Так как ООО «ИНОТЕХ» не является предприятием оборонного комплекса Российской Федерации, что следует из выписки из ЕГРЮЛ, вид разрешенного использования не соответствует зонам территориального планирования и, учитывая тот факт, что согласно п. 4.ст.30 Градостроительного кодекса «границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка толь- ко к одной территориальной зоне...», ООО «ИНОТЕХ» обратилось с заявлением в Министерство строительства Новосибирской области за № 9 от 28 января 2016 года о внесении необходимых изменений в Правила землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района НСО в части отнесения всего земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81 площадью 677911 кв.м, в существу- ющих границах к зоне производственного использования.

Обращение ООО «ИНОТЕХ» от 28.01.2016 оставлено Министерством без удовлетворения.

Полагая, что бездействие Министерства нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение прав и интересов ООО «ИНОТЕХ».

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в мате- риалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из сле- дующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недей-

ствительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо нали- чие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Для оценки оспариваемого акта и действий в качестве несоответствующих закону необходимо установить вынесение этого акта или совершение действий либо неуполномоченным должностным лицом или органом, либо в отсутствие предусмотренных законом оснований, либо с нару- шением установленного нормами права порядка.

В соответствии с Законом Новосибирской области № 27-03 от 18 декабря 2015 года статья 2 пункт 2 пп.1) с 1 января 2016 года Министерство строительства Новосибирской области осуществляет подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений, в том числе, внесение в них изменений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) нормативные и иные правовые акты предста- вительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

Согласно части 3 статьи 43 Закона № 131-Ф3 представительный орган муниципального образования, в том числе по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, принимает решения.

Вопросы подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов регулируются статьями 46-48 Закона № 131-ФЗ.

При этом Законом № 131-ФЗ не предусмотрена возможность внесения изменений в муниципальные правовые акты независимо от того, осуществляет ли свои полномочия представительный орган муниципального образования самостоятельно, или такие полномочия представительного органа муниципального образования пере- распределены другому уполномоченному органу.

Согласно части 2 статьи 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы устанавливаются в соответствии с насто- ящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 24 и 32 ГрК РФ предусмотрено утверждение внесения изменений в генеральный план поселений и правила землепользования и застройки представи- тельным органом местного самоуправления поселения, при этом данными статьями не предусмотрена необходимость внесения изменений также и в решения представи- тельного органа муниципального образования, которыми утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки поселения, что также соответствует и Закону № 131-ФЗ.

Из положений приведенных законов следует, что решениями представитель- ных органов местного самоуправления утверждаются изменения генеральных планов и ПЗЗ поселений, при этом такими решениями не вносятся изменения в ранее приня- тые решения, которыми утверждены генеральный план и ПЗЗ поселений.

Таким образом, утверждение правовым актом Министерства строительства Новосибирской области изменений генеральных планов и ПЗЗ поселений, ранее утвержденных органами местного самоуправления поселений, не входит в противо- речие с законами.

Как следует из материалов дела, в основе спора лежат вопросы правопреем- ства, связанные с изменением законодательства.

Законом № 27-ОЗ перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 27-ОЗ министерство осуществляет, в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области:

- по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений;

- по утверждению правил землепользования и застройки поселений.

Таким образом, в силу закона и по основаниям публично-правового характера, связанных с изменением законодательства, уполномоченный орган стал правопреемником по обязательствам органа местного самоуправления, т.е. произошел переход

прав и обязанностей органа местного самоуправления уполномоченному органу.

Вместе с тем, указанный Порядок не содержит указаний на то, что внесение изменений Министерством в градостроительные документы (генеральный план, правила землепользования и застройки) возможно только в тех случаях, когда они были утверждены правовым актом министерства и не содержит положений о невозможно- сти утверждения министерством проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки Толмачевского сельсовета, подготовленных ФИО2- ским сельсоветом до вступления в силу Закона № 27-ОЗ и указанного Порядка и не являются нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 27-ОЗ принятые до вступления в силу настоящего Закона документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, применяются до момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов уполномоченного областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

При этом Законом № 27-ОЗ не отменяется возможность внесения изменений в действующие документы территориального планирования, правила землепользования и застройки в рамках статей 24, 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие в Порядке прямых указаний на возможность внесения изменений Министерством в градостроительные документы поселений, утвер- жденные органами местного самоуправления поселений, не означает отсутствие та- ких возможностей и отсутствие права Министерства утверждать в них изменения в силу перехода прав и обязанностей органа местного самоуправления уполномоченному органу в силу Закона № 27-ОЗ и по основаниям публично-правового характера, связанных с изменением законодательства, когда последний стал правопреемником по обязательствам органа местного самоуправления.

Как следует из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 февраля 2007 года № 966/07 по делу № АЗ2-137/2000-36/10, при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство, при этом такая передача может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Из системного толкования отдельных положений, изложенных в Информаци- онном письме Высшего Арбитражного. Суда Российской Федерации от 23 февраля 1993 года № С-13/ОП-77 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по

судебно-арбитражной практике» и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах при- менения арбитражными судами бюджетного законодательства», следует, что права и обязанности ликвидированного (реорганизованного) государственного органа, а рав- но органа, властно-распорядительные полномочия которого, переданы иному лицу, в обязательном порядке переходят к иному соответствующему органу государственной власти, а перераспределение функций между указанными органами не может служить основанием для прекращения обязательств, принятых такими органами и находящи- мися в их ведении юридическими лицами.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11 ноября 2015 года и определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2016 го- да по делу № А41-47014/2014 поддержан вывод судов первой и апелляционной ин- станций о том, что поскольку законом субъекта Российской Федерации полномочия органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесе- ны к ведению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то в силу закона и по основаниям публично-правового характера, связанных с изменением законодательства, последний стал правопреемником по обязательствам органа местного самоуправления, т.е. произошел переход прав и обязанностей органа местного самоуправления уполномоченному органу.

Таким образом, с перераспределением полномочий представительных органов муниципальных образований по утверждению изменений генеральных планов и ПЗЗ поселений уполномоченному органу внесение изменений в генеральный план и ПЗЗ Толмачевского сельсовета является обязанностью заинтересованного лица.

Судом установлено, что заявитель являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81 и не мог использовать в предприниматель- ских целях земельный участок, отнесённый к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения и расположенного в двух территориальных зонах: зона военных объектов (Сп 1) и зона сельскохозяйственных угодий (Сх 1) без его перевода из одной категории в другую.

Отказ заинтересованного лица создает препятствия для перевода указанного земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Учитывая то, что заинтересованное лицо, в нарушение статьи 65, части 5 ста-

тьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предста- вило бесспорных доказательств, подтверждающих правомерность бездействия, а также правомерность доводов, изложенного в письме Министерства строительства Новосибирской области от 12.07.2016 № 2926/45 отказа во внесении изменений гене- рального плана и правил землепользования и застройки Толмачевского сельсовета в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81, суд установил, что оспариваемое бездействие не соответствует закону.

Между тем, из материалов дела следует, что производство по настоящему де- лу приостанавливалось в связи с рассмотрением Арбитражным судом Новосибирской области дела № А45-8373/2016.

Дело № А45-8373/2016 было возбуждено Арбитражным судом Новосибирской области по иску заместителя прокурора Новосибирской области, обратившегося в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в лице администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского район к ответчикам Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района, обществу с ограниченной ответственностью «Инотех». Иск был заявлен, в том числе, о признании недействительным договора купли-продажи от 20.04.2015 земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет и применении последствия не- действительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Инотех» возвратить администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:81, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет.

Решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, по делу № А45- 8373/2016 признан недействительным заключенный между администрацией Верх- Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Инотех» договор купли-продажи от 20.04.2015 земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет и примене- ны последствия недействительности ничтожной сделки. Общество с ограниченной ответственностью «Инотех» обязано возвратить администрации Верх Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с ка-

дастровым номером 54:19:034001:81, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, а администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязана возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инотех» денежные средства в размере 71107 руб. 74 коп.

Из свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:81 следует, что основанием для регистрации права собственности в ЕГРН являлся договор от 20.04.2015.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ИНОТЕХ» утратило право собственности на спорный земельный участок, а равно утратило интерес к разрешению вопроса о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:81 из одной категории в другую, и, как следствие, незаконное бездействие Министерства не нарушает его права и законные интересы.

Учитывая, что в настоящем деле отсутствует совокупность условий для при- знания бездействия незаконным, а именно, заявителем не доказано наличие нарушен- ных прав и законных интересов, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины по делу подлежат отнесению на заявителя в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Инотех» в удовлетво- рении заявления о признании незаконным бездействия Министерства строительства Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месяч- ный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И.Булахова