Постановление от 15 июня 2018 г. по делу № А46-13996/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-13996/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» на постановление от 01.03.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13996/2017 Арбитражного суда Омской области (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (644024, город Омск, улица Декабристов, 45, корпус 1, ИНН 5506042290, ОГРН 1025501255537) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (644024, город Омск, улица Краснофлотская, 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) об оспаривании отказа.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» – Кайзер Ю.В. по доверенности от 20.09.2016;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Семенова Е.Г. по доверенности от 28.03.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (далее – общество, ООО «Компаньон-РА») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент), изложенного в письме от 06.07.2017 № Исх-ДИО/10966, в согласовании обществу изменения вида установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 30.01.2015 № 235-14рм и обязании департамента согласовать изменения вида установленной рекламной конструкции.

Решением от 01.11.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Горобец Н.А.) заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением от 01.03.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Компаньон-РА» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, к спорным правоотношениям подлежит применению статья 7 Решения Омского городского Совета от 25.03.2014 № 253 «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещения рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска» (далее – Решение № 253) в редакции, действующей на момент проведения торгов – 2015 год, которой не было предусмотрено спорных ограничений на изменение вида рекламных конструкций.

Департамент отзыв на кассационную жалобу не представил.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного 29.12.2014 аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, между департаментом и обществом 13.01.2015 заключен договор № 42721/РА на установку и эксплуатацию рекламной конструкции тип: щит двухсторонний 3х6 м, вид: с наружным подсветом информационного поля, не оборудованный системой автоматической смены изображений на информационном поле, с площадью информационного поля: 36,00 кв. м, с инвентарным номером: 235-14, расположенной по адресу: город Омск, на земельном участке, по улице60 лет Победы (вблизи здания № 2 по улице Транссибирская); обществу выдано разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкций от 30.01.2015 № 235-14рм.

ООО «Компаньон-РА» 31.03.2017 обратилось в департамент с заявлением о согласовании изменения вида рекламной конструкции на вид с наружным подсветом информационного поля, оборудованного системой автоматической смены изображений на информационном поле.

Письмом от 06.07.2017 департамент, ссылаясь на статью 7 Решения № 253, отказал обществу в согласовании изменений, поскольку данное изменение повлияет на условия договора от 13.01.2015, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Полагая, что данный отказ является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия ограничения на изменение вида рекламной конструкции в редакции статьи 7 Решения № 253, действовавшей на момент проведения торгов.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в данном случае к спорным правоотношениям подлежит применению статья 7 Решения № 253 в редакции, действующей на момент обращения общества в департамент с заявлением.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому она присоединяется, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.

Частью 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с названным Законом Омским городским Советом принято Решение № 253, которым установлены единые и обязательные к исполнению требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещению рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и контролю за соблюдением указанных требований (статья 1).

Перечень типов и видов рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках независимо от форм собственности (далее – отдельно стоящие рекламные конструкции), допустимых к установке на территории города Омска приведен в статье 4 Решения № 253.

Согласно указанной норме «щит» – это тип отдельно стоящих рекламных конструкций, размещаемых на земельном участке с применением собственного фундамента, имеющих не более трех информационных полей. Размер информационного поля рекламной конструкции типа «щит»: высота – 3 м, ширина – 6 м, 12 м либо 18 м.

Рекламные конструкции типа «щит» допустимы следующих видов: с наружным подсветом информационного поля, не оборудованные системой автоматической смены изображений на информационном поле; с наружным подсветом информационного поля, оборудованные высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле.

Из статьи 7 Решения № 253 (действовавшей на момент проведения торгов) следует, что изменение вида и технических характеристик рекламных конструкций, указанных в статьях 4, 5, 6 названного Решения, при сохранении площади информационного поля, указанной в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, производится владельцем рекламной конструкции самостоятельно после получения письменного согласия уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, полученного в двухмесячный срок. При изменении вида и технических характеристик рекламной конструкции внесение платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом производимых изменений вида и технических характеристик рекламной конструкции, осуществляется владельцем рекламной конструкции с момента внесения соответствующих изменений в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Омского городского совета от 23.11.016 № 487 в статью 7 Решения № 253 были внесены изменения, касающиеся возможности изменения вида рекламной конструкции только в случае, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Между тем, как установлено апелляционным судом и не оспаривается обществом, предметом аукциона, проведенного 29.12.2014, являлось право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не оборудованной системой автоматической смены изображений на информационном поле, с начальной ценой аукциона 128 304 руб., а в случае продажи данного права с наружным подсветом информационного поля, оборудованным высокотехнологичной системой автоматической смены изображений на информационном поле, начальная цена аукциона на дату его проведения, составляла бы 205 286, 40 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что вид рекламной конструкции является тем условием договора, которое имело существенное значение для определения начальной цены аукциона.

Вопреки позиции общества суд апелляционной инстанции, учитывая, что правоотношения между обществом и департаментом по вопросу изменения вида рекламной конструкции возникли 31.03.2017, обоснованно применил положения статьи 7 Решения № 253 в редакции, действующей с 03.12.2015.

С учетом изложенного суд апелляционный инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований ООО «Компаньон-РА», поскольку оспариваемый отказ департамента не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не опровергают выводы суда апелляционной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 01.03.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13996/2017 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова