Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А21-9436/2018

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е г. Калининград Дело № А21-9436/2018 “ 11 ” октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пластика» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2018, ФИО3 по доверенности от 20.11.2017, ФИО4 по доверенности от 10.09.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО5 по доверенности от 20.08.2018.

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области (далее - заявитель, ТО Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пластика», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее - Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование ссылается на оказание Обществом медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии без наличия соответствующей лицензии на данный вид медицинской деятельности.

Представитель Общества требования не признал, ссылаясь на возможность оказания услуг по пластической хирургии в хирургических отделениях общего профиля, имеющих в своем штате врачей - пластических хирургов.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Общество осуществляет медицинскую деятельность по адресу: г. Калининград, ул. Пугачева, д. 4, на основании выданной Министерством здравоохранения Калининградской области лицензии № ЛО-39-01-001794 от 04.09.2017.

В связи с поступлением обращения гр. ФИО6 приказом ТО Росздравнадзора по Калининградской области от 06.06.2018 № П39-260/18 в отношении Общества назначено проведение внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки выявлен факт осуществления Обществом работ (услуг) по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии, на которые Общество не имеет лицензии, что было отражено в акте проверки от 02.07.2018 № 391800479795.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления административным органом в отношении Общества протокола от 02.07.2018 № 391800479795/3 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, ТО Росздравнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской

Федерации.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по пластической хирургии.

В выданной Обществу лицензии № ЛО-39-01-001794 от 04.09.2017 указан перечень оказываемых работ (услуг) в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе:

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии; косметологии; пластической хирургии;

- при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии; операционному делу; хирургии.

В ходе проверки административным органом было установлено, что 18.01.2018 пациентке ФИО6 была проведена пластическая операция на молочной железе – редукционная маммопластика, под комбинированным наркозом. С 18.01.2018 по 19.01.2018 пациентка находилась на стационарном лечении, что подтверждается медицинской картой стационарного больного № 3371, выкопировкой из журнала ведения операций, пояснительной запиской врача-пластического хирурга ФИО7

Факт проведения пластической операции и нахождения пациентки в стационаре подтверждено материалами проверки и Обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минздрава России от 30.10.2012 N 555н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (далее – Порядок N 555н) медицинская помощь оказывается в виде:

- первичной специализированной медико-санитарной помощи;

- специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

В силу пункта 4 названного Порядка медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

- амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение);

- стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28321).

Согласно положениям названных Требований пластическая хирургия как вид работы (услуги) может быть организована и выполнена как при оказании

первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных

условиях (подпункт 4 пункта 2 Требований), так и при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (подпункт 2 пункта 3 Требований).

Принимая во внимание вышеприведенные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что оказание специализированной медицинской помощи по пластической хирургии в амбулаторных условиях и в условиях стационара являются самостоятельными видами медицинской деятельности, каждый из которых подлежит лицензированию.

В этой связи судом отклоняется ссылка Общества на пункт 8 Порядка N 555н, предусматривающий возможность оказания услуг по пластической хирургии в хирургических отделениях медицинских организаций, имеющих в своем штате врачей - пластических хирургов.

Указанный Порядок утвержден на основании статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и устанавливает правила оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в медицинских организациях. Однако данный Порядок не относится к нормативным актам, регулирующим порядок лицензирования медицинской деятельности.

С учетом изложенной позиции суд признал доказанным наличие в действиях Общества события вменяемого правонарушения – оказание специализированной медицинской помощи по пластической хирургии в стационарных условиях без лицензии.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований и условий лицензионного законодательства в сфере медицинской деятельности, а также принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Нарушений процессуальных требований со стороны административного органа в ходе проведения проверки, а также признаков малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Допущенное Обществом правонарушение в сфере лицензионного законодательства также посягает на права потребителей, поскольку было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданки ФИО6, которой были оказаны медицинские услуги. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также о защите прав потребителей, составляет один год.

При изложенных обстоятельствах, суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и совершение его впервые, признает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в

минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, что составляет 40 000 рублей, без конфискации.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В этой связи Обществу разъясняется, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской

области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пластика» (ОГРН <***>; ИНН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2016, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Калининградской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области, лицевой счет 04351789470),

ИНН <***>, КПП 390601001, Банк получателя: Отделение Калининград, г. Калининград, р/с <***>, БИК 042748001, ОКТМО 27701000, КБК 06 011 69 00 4004 6000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева