Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А70-3872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3872/2019
г. Тюмень
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2019г.

В полном объеме решение изготовлено 29.05.2019г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 12.03.2019 №2/н

ООО «Тюменское экологическое объединение» (далее - истец)

к ООО «Сервис-Град» (далее – ответчик)

об урегулировании разногласий

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 №9/2019

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.12.2018 №26

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 14.03.2019 поступило исковое заявление ООО «Тюменское экологическое объединение» к ООО «Сервис-Град» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.06.2016 №1/01/2015ТБ об оказании услуг по захоронению отходов. Исковые требования мотивированы тем, что после заключения договора произошло существенное изменение обстоятельств, выразившееся в изменении законодательства с сфере обращения с отходами, которое не позволяет сторонам оставить договор в действующей редакции.

От истца 22.05.2019 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому, истец, мотивируя частичным урегулированием спора, возникшего при заключении дополнительного соглашения №5 к договору отказывается от иска в части п.п.1.3, 2.1.3, 3.1, 3.2 и 3.3, просит производство в указанной части прекратить. В оставшейся части иска истец просит п.п.1.4, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 2.3.14, 3.6 и 4.6 изложить в представленной редакции:

пункт.1.4:

«Не принимаются от Заказчика к захоронению следующие отходы (далее - Недопустимые для захоронения отходы):

- твердые коммунальные отходы (ТКО);

- отходы I-IV класса опасности, не предусмотренные Лицензией и/или запрещенные для размещения на Полигоне;

- не обезвреженные или обезвреженные, но не подвергшиеся изменению товарного вида (измельчение, спекание, прессование и др.) медицинские отходы классов Б, В;

- медицинские отходы классов Г, Д;

- биологические отходы;

- отходы, содержащие вещества, разрушающие озоновый слой;

- радиоактивные отходы;

- отходы, содержащие горючие и взрывоопасные компоненты;

- строительные отходы, превышающие в своем размере 0,5 м. по любому из измерений (высота, длина, ширина);

- древесная пыль (относится к взрывоопасным отходам)

- отходы с влажностью более 85%;

- тлеющие или горящие отходы;

- шины, покрышки и камеры транспортных средств;/ V

- отходы, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (перечень отходов утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р);

пункт 1.8:

«Въезд транспорта Заказчика на Полигон осуществляется по электронному ключу электронной системы идентификации транспортного средства (далее - электронный ключ), выдаваемому Исполнителем на каждое конкретное транспортное средство Заказчика.

Применение Заказчиком ключа для идентификации иного транспортного средства не допускается. При смене государственного регистрационного знака транспортного средства Заказчик обязан получить новый ключ.

Обеспечение сохранности, контроля за использованием электронного ключа, соответствия электронного ключа транспортному средству осуществляет Заказчик. Все неблагоприятные последствия неправомерного использования переданного Заказчику электронного ключа (третьими лицами или работниками Заказчика) несет Заказчик.

В случае изменения системы учета, контроля и проезда транспортных средств на территорию Полигона (далее - система контроля транспортных средств) Исполнитель уведомляет об этом Заказчика путем направления соответствующего уведомления, содержащего новый порядок системы контроля транспортных средств на территорию Полигона. Стороны установили, что новая системы контроля транспортных средств применяется Сторонами с установленной Исполнителем даты, заключения дополнительного соглашения к настоящему Договору не требуется».

пункт1.9:

«Учет отходов (количество принятых отходов) осуществляется исходя из массы Отходов, определенной с использованием средств измерения - весов.

По факту приема отходов (оказанных услуг), Исполнитель выдает Заказчику документ с указанием, даты, времени и количества (массы) принятых Отходов.

При отсутствии/неисправности средств измерения (весов) учет количества принятых Отходов осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1.10 настоящего договора».

пункт1.10:

«При отсутствии/неисправности средства измерения, учет массы Отходов осуществляется исходя из объема доставленных Отходов, определяемого по установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом его фактической загрузки. При оборудовании транспортного средства установкой для сжатия отходов объем доставленных отходов определяется с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов в соответствии с технической документацией на транспортное средство. В случае частичного наполнения кузова транспортного средства сведения о принятом объеме отходов фиксируются в документе, подписываемом при приеме отходов на полигон представителями сторон, осуществляющими прием-передачу отходов (диспетчер полигона, иные сотрудники полигона со стороны Заказчика и водитель мусоровоза (транспортного средства), экспедитор и иные сотрудники со стороны Заказчика), один экземпляр которого выдается Исполнителю, а другой остается у Заказчика».

пункт 1.11:

«В состав услуги, оказываемой по настоящему договору, входит контроль доставленных Отходов определение массы/объема, проведение визуального контроля»

пункт2.3.14 - исключить;

пункт3.6:

«Исполнитель направляет счета на оплату в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подачи заявки на захоронение отходов, содержащую предполагаемый для захоронения объем отходов.

Заказчик оплачивает исполнителю в качестве аванса 100 (Сто) процентов стоимости услуги исполнителя по захоронению предполагаемой массы (объема) отходов согласно заявок Заказчика (по форме Исполнителя).

По итогам месяца Исполнитель составляет акт оказанных услуг с указанием массы (объема) отходов, фактически доставленных Заказчиком (по форме Исполнителя)»

пункт 4.6:

«При доставке на Полигон твердых коммунальных отходов (в том числе Отходов и твердых коммунальных отходов в смешанном состоянии), Заказчик оплачивает Исполнителю расходы, связанные с оказанием услуг по обращению с ТКО. Размер расходов определяется как произведение количества (массы) доставленных твердых коммунальных отходов (Отходов и ТКО, находящихся в смешанном состоянии) и предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области».

В соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Как следует из материалов дела, 30.06.2016 истец (исполнитель) и ответчик (заказчик), руководствуясь апелляционным постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 по делу №А70-14254/2016, заключили договор об оказании услуг по захоронению отходов №1/01/2015ТБ в редакции дополнительного соглашения №2 от 15.03.2017, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Тюменская область г.Тобольск район ЗКСМ площадка 1, принимать к захоронению допустимые для этого отходы, а заказчик обязался оплачивать услуги исполнителя на условиях. Стоимость услуг по захоронению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам установлена в п.3.3. договора. Тарифы на услуги исполнителя по захоронению твердых коммунальных отходов установлены распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 31.07.2015 №59/01-21 (п.3.2 договора).

В соответствии с ч.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, далее - Правила №1156) операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как указывает истец, на дату заключения спорного договора стороны не предполагали какие изменения в законодательстве в сфере обращения с отходами могут произойти, и как данные изменения могут повлиять на исполнение обязательств по договору. В частности, Федеральным законом от 31.12.2017 №503-Ф3 ст.24.6 Закона №89 была дополнена п.10, которым установлен запрет операторам, владеющим объектами захоронения отходов оказывать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов лицам, не наделенными статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с введенным законодательством требованием об установке на полигоне средств измерения и применения единства измерений (определение массы отходов), применение талонной системы, на которой, по утверждению истца настаивает ответчик, допускается только для обращения с твердыми коммунальными отходами при «самовывозе» отходов потребителями в соответствии с п.1.11 СанПин 42-128-4690-88. Ответчик к категории «потребители» не откосится.

По мнению истца, условия договора, исходя из объема на основании талонов, в которых указан объем доставленных на полигон отходов, не соответствует законодательству. Сохранение указанных условий неизбежно приведет к невозможности определения количества доставленных отходов (по массе) с использованием средства измерения, соответствующего требованием, кроме того, из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Условиями договора не предусмотрено, что в случае изменения законодательства (обстоятельств) риск несет истец.

В связи с изменением законодательства, истец 15.01.2019 направил ответчику проект дополнительного соглашения №5 предлагаемого в целях приведения договора в соответствии с изменившимися обстоятельствами. По итогам рассмотрения дополнительного соглашения №5 к договору ответчиком направлен протокол разногласий №1 от 14.02.2019, который, в свою очередь, истцом направлен с протоколом урегулирования разногласий от 28.02.2019 года. В силу того, что предпринятые истцом меры по досудебному урегулированию спора к положительному результату не привели, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 2 ст.451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случае, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Ответчик с доводами истца не согласен, указывает об отсутствии фактических и правовых оснований для изменения спорного договора в судебном порядке.

Согласно ст. 1 Закона №89 отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. Отходы производства и потребления, в свою очередь, делятся на твердые коммунальные отходы и отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (отходы от использования товаров, лом и отходы цветных и (или) черных металлов и т.д.).

Как указано в ст.1 Закона №89, твердые коммунальные отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Глава V.1 Закона №89-ФЗ, в которой содержится ст.24.6, а также постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505, регламентируют деятельность исключительно в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, деятельность по обращению с отходами, не относящимися к коммунальным, нормативно-правовое регулирование, на которое ссылается истец, не затрагивает и не видоизменяет.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 №5761/12 по делу №A40-152307/10-69-1196 оценке подлежат новации в законодательстве, произошедшие после заключения договора, на предмет наличия в них признаков существенного изменения обстоятельств применительно к имеющимся между сторонами правоотношениям.

Так, согласно п.1.7 спорного договора в предмет последнего включены отношения сторон как по захоронению твердых коммунальных отходов, так и по захоронению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Принимая во внимание, что нормативно-правовое регулирование отношений по обращению с отходами, не относящимися к твердым коммунальным отходам, не изменилось, суд принимает довод ответчика об отсутствии фактических и юридических оснований для изменения спорного договора в судебном порядке. Вне зависимости от изменения нормативно-правового регламентирования, деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами спорный договор предусматривает правоотношения сторон по приему и захоронению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Суд полагает, что в случае наличия спора по факту заключения договора суд должен оценивать обстоятельства и доказательства в их совокупности и взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательства (постановления Президиума ВАС РФ от 18.05.2010 №1404/10, от 08.02.2011 №13970/10, от 05.02.2013 №12444/12, п.7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 №165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными»).

Заключенный сторонами договор является публичным на оказание услуг по захоронению отходов ТБ на единственном полигоне в г.Тобольске. Условия данного договора, их обоснованность и законность установлена вступившим в законную силу постановлением суда апелляционной инстанции от 23.05.2016 по делу №А70-14254/2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2019 по делу №А70-18211/2018 установлено, что истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области, тогда как из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ответчик утратил право на оказание услуг по захоронению ТКО. В соответствии с п.19 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п.4 ст.426 ГК РФ), после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.п.1 и 2 ст.422 ГК РФ). Суд установил, что предметом спорного договора являются отношения, связанные как с принятием истцом на полигоне твердых бытовых отходов как относящимся к ТКО, так и не относящихся к таковым (п.1.1, 1.7 договора). В связи с этим суд отметил, что действующее законодательство РФ не содержит прямого или косвенного запрета на осуществление ответчиком деятельности по перевозке отходов, не относящихся к ТКО. Невозможность дальнейшей перевозки отходов, не относящихся к ТКО, истцом также не доказана. Суд принял доказательства ответчика, подтверждающие взаимоотношение сторон по поводу оборота отходов, не относящихся к ТКО. Так, сторонами подписаны универсальные передаточные акты №401 от 28.02.2018, №412 от 31.03.2018, №451 от 30.04.2018, №445 от 31.05.2018, №356 от 31.07.2018, от 30.09.2018, №336 от 31.10.2018, в которых зафиксировано оказание истцом ответчику услуги по захоронению на Тобольском полигоне отходов, не относящихся к ТКО. Тем самым ответчик подтвердил факт выполнения сторонами условий спорного договора. Довод ответчика о своей заинтересованности в получении услуг по захоронению на Тобольском полигоне отходов, не относящихся к ТКО, истцом не опровергнут.

Деятельность по обращению с отходами, не относящимися к коммунальным, нормативно-правовое регулирование, на которые ссылается истец, не затрагивает и не видоизменяет.

Доказательств невозможности оказывать услуги по договору в части захоронения отходов, не относящихся к ТКО, на условиях, установленных действующим договором, истцом не представлено.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что разрешение спорной ситуации возможно простым внесением изменений в договор в части изменения его предмета путем исключения из него правоотношений в области обращения с ТКО в связи с соответствующими изменениями действующего законодательства. Возможность внесения подобных изменений предусмотрена п.7.1 договора. Доказательств того, что данная попытка предпринималась, материалы дела не содержат.

Таким образом, требование истца выражают стремление принудительно изменить условия действующего договора в судебном порядке так, как это видится необходимым истцу, не могут быть удовлетворены.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ истца от требований в части урегулирования разногласий по пунктам 1.3, 2.1.3, 3.1, 3.2, 3.3 договора от 30.06.2016 №1/01/2015ТБ, заключенного между ООО «Тюменское экологическое объединение» и ООО «Сервис-Град».

Производство в данной части прекратить.

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Маркова Н.Л.