Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А68-12178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12178/2017

Резолютивная часть решения объявлена: «13» марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен: «16» марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Акционерного общества «Плавский машиностроительный завод «Плава» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино и Щекинском районе Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным требования от 23.12.2016 № 081S01160150038,

при участии в заседании:

от заявителя – представители: ФИО2 по доверенности от 19.06.2017, ФИО3 по доверенности от 04.05.2017,

от ответчика: представители: ФИО4 по доверенности от 12.01.2017 № 2, ФИО5 по доверенности от 29.01.2018 № 24,

от третьего лица – представитель ФИО6 по доверенности от 18.10.2017 № 03-21/22780,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Плавский машиностроительный завод «Плава» (далее – АО «Плава», Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино и Щекинском районе Тульской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФР в г. Щекино, Ответчик) о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 23.12.2016 № 081S01160150038.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях на него.

Определением суда от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Тульской области, третье лицо).

Из материалов дела следует, что 23.12.2016 ответчиком в адрес АО «Плава» было выставлено требование № 081S01160150038 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в соответствии с которым Заявителю в срок до 17.01.2017 предлагалось уплатить пени по страховым взносам в общей сумме 220 933 руб. 88 коп., в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 179 872 руб. 48 коп., пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в размере 1 051 руб. 03 коп., пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в размере 1 272 руб. 17 коп. и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 38 738 руб. 20 коп.

Ссылаясь на то, что данное требование предприятием не получалось и что о его существовании заявитель узнал из приложенных к письму ГУ – УПФР в г. Щекино от 12.09.2017 № 05-40/1706 документов, среди которых было требование от 23.12.2016 № 081S01160150038 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, АО «Плава» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, заявитель указывает, что требование от 23.12.2016 № 081S01160150038 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не содержит сведений о недоимке, на которую начислена спорная сумма пеней, а также о периоде их начисления. При этом отдельного расчета, позволяющего установить и проверить обоснованность начисления пеней и сумму действительной задолженности, ответчик истцу не представил.

Также, исходя из представленного в ходе рассмотрения дела расчета суммы пени, включенной в оспариваемое требование следует, что ответчиком пропущен срок на взыскание данной суммы пени.

Ответчик требования заявителя не признает. В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что требование от 23.12.2016 № 081S01160150038 было направлено в адрес ответчика 30.12.2016.

Данное требование выставлено при подготовке к передаче функций администрирования в налоговые органы с 01.01.2017 и содержит доначисленные пени за несвоевременную уплату страховых взносов за предыдущие отчетные периоды.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные ими доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в спорный период (2016 год) регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии со п. 1 ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Аналогичная обязанность по правильному исчислению и своевременной уплате (перечислению) страховых взносов предусмотрена подп. 1 п. 2 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд (п. 1 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (п. 4 чт. 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 5 ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

При этом в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщику страховых взносов начисляются пени в порядке, предусмотренном в ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п. 3 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (п. 4 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (п. 5 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете (п. 6 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов. При этом предъявление требования рассматривается как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Таким образом, несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Из материалов дела следует, что 23.12.2016 органом ПФР было сформировано требование № 081S01160150038, в соответствии с которым АО «Плава» в срок до 17.01.2017 предлагалось уплатить пени по страховым взносам в общей сумме 220 933 руб. 88 коп., в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 179 872 руб. 48 коп., пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в размере 1 051 руб. 03 коп., пени по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в размере 1 272 руб. 17 коп. и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 38 738 руб. 20 коп.

Как пояснил в ходе рассмотрения настоящего дела представитель ответчика, данное требование было направлено в адрес заявителя 30.12.2016, что подтверждается соответствующим реестром.

Между тем, из представленного ответчиком документа, не представляется возможным определить, что данный реестр является реестром на отправку оспариваемого требования заказным письмом с уведомлением. Указанный реестр даже не содержит печати органа связи о приеме к пересылке почтовой корреспонденции.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат безусловных доказательств направления в адрес АО «Плава» требования от 23.12.2016 № 081S01160150038 либо вручения его иным образом руководителю организации (уполномоченному представителю).

Суд отмечает, что из представленного ответчиком расчета суммы пени, включенной в оспариваемое требование от 23.12.2016 № 081S01160150038, следует, что спорные пени начислены на задолженность по страховым взносам за апрель-декабрь 2014 года за период с 13.08.2014 по 15.04.2015.

Как указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 № 16933/07, от 12.10.2010 № 8472/10 и от 18.05.2011 № 18602/10, из смысла статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ, пункта 1 части 4 статьи 18 указанного закона следует, что фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. При этом фондом должны соблюдаться сроки, установленные Федеральным законом № 212-ФЗ для взыскания пеней, в отношении каждого дня просрочки. Также следует иметь в виду, что возможность взыскания пеней, начисленных на задолженность, срок взыскания которой истек, может возникнуть у фонда лишь в случае своевременного принятия им мер к взысканию в судебном порядке этой задолженности и к предъявлению к исполнению судебного акта.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (п. 3 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Неисполнение требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа влечет возбуждение территориальным органом контроля за уплатой страховых взносов процедуры взыскания недоимки за счет денежных средств или имущества плательщика страховых взносов, о чем руководителем соответствующего органа контроля за уплатой страховых взносов выносятся решения, предусмотренные статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что взыскание страховых взносов за счет денежных средств производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

В соответствии с частью 5 данной статьи решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

В силу части 5.3 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (часть 5.4 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Частью 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ предусмотрен последовательный порядок совершения налоговым органом действий по бесспорному принудительному взысканию недоимок по страховым взносам и сроки совершения указанных действий, единые для всех плательщиков сборов, а также для всех оснований возникновения недоимок и для всех способов взыскания.

Таким образом, согласно нормам статей 19 и 22 Федерального закона № 212-ФЗ, срок давности определяется исходя из совокупности сроков: срока на направление требования (в течение трех месяцев со дня выявления недоимки), срока на его добровольное исполнение плательщиком страховых взносов (10 дней или установленного в требовании срока) и срока на принятие решения (два месяца), а при пропуске срока для принятия решения - шестимесячного срока для обращения в арбитражный суд.

Пропуск срока направления требования не влечет изменения порядка исчисления указанного срока, и не может продлять срока на взыскание недоимки и пеней.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, период начисления пеней (с 13.08.2014 по 15.04.2015), период образования задолженности, на которую начислены пени (апрель-декабрь 2014 года), даты погашения задолженности, на которую начислены спорные суммы пени (2014-2015 г.г.), суд приходит к выводу о том, что на дату выставления ответчиком оспариваемого требования № 081S01160150038 – 23.12.2016, органом ПФР пропущены сроки на взыскание данной задолженности по пени.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ГУ – УПФР в г. Щекино и, соответственно, возмещению АО «Плава».

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 23.12.2016 № 081S01160150038 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) в пользу Акционерного общества «Плавский машиностроительный завод «Плава» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В.Елисеева