Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А55-6154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-6154/2019
04 июня 2019 года
город Самара


Решение в виде резолютивной части вынесено 13 мая 2019 года

Мотивированное решение вынесено 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Рагуля Ю.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области

к 1. Начальнику Отдела судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО1;

2. Отделу судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области;

3. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области;

об отмене постановления судебного пристава – исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО1 № 63016/19/11351 от 28.02.2019 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

без участия представителей сторон,

установил:

Администрация сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит постановление судебного пристава – исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО1 № 63016/19/11351 от 28.02.2019 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 06.05.2019г.

В соответствии со ст. 46 АПК РФ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Отдел судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.

Определением от 08.05.2019г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Мехедовой В.В., рассматривающего дело № А55-16154/2019 на судью Рагуля Ю.Н.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении предмета заявленных требований (вх. № 63373 от 04.04.2019г.), в котором заявитель просит:

- признать незаконным и не обоснованным и отменить постановление судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО1 № 63016/19/11351 от 28.02.2019г.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принимая во внимание, что уточнение предмета заявленных требований заявлено в соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав третьих лиц, суд считает его подлежащим принятию.

Кроме того, представил дополнительные документы, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.

От ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области поступил отзыв на заявление (вх. № 65036 от 08.04.2019г., вх. № 65776 от 09.04.2019г.), который судом в порядке ст. 81 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 13.05.2019г.

От сторон не поступало заявлений о составлении мотивированного решения на основании ч.2 ст. 229 АПК РФ, однако Администрацией сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области подана апелляционная жалоба на решение арбитражного суда от 13.05.2019г. (вх. № 100145 от 30.05.2018г.).

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" поскольку арбитражный суд, исходя из части 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления лица, участвующего в деле, обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части. Суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части. Если срок подачи апелляционной жалобы, представления пропущен, то мотивированное решение по делу изготавливается только в случае восстановления указанного срока.

В рассматриваемом случае, с учетом подачи апелляционной жалобы, суд по своей инициативе считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на принудительном исполнении в Отделе судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области находится исполнительное производство № 1800/17/63016-ИП, возбужденное 09.02.2017г. на основании исполнительного листа ФС № 014467623 от 27.03.2016г. по делу № А55-7376/2016 выданного Арбитражным судом Самарской области в отношении Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области об обязании устранить допущенное бездействие в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу путем представления в электронной форме карты (плана) объектов землеустройства – территории сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области в филиала ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области.

Требования исполнительного документа должником Администрацией сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

Установив, что Администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления, 30.01.2018г. в рамках исполнительного производства № 1800/17/63016-ИП судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, до 07.02.2018г.

29.01.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Данное требование должником проигнорировано.

15.05.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 21.05.2018г. от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

16.07.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 20.07.2018г. от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

03.08.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 07.08.2018г. от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

14.09.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 18.09.2018г. от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

19.10.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 24.10.2018г. от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

09.11.2018г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

16.11.2018г. Администрация сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский обратилась в Арбитражный суд Самарской области за отсрочкой исполнения решения суда.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2019г. по делу № А55-7376/2016 в удовлетворении ходатайства Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский о представлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

08.02.2019г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 14.02.2019г. от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

По указанному факту судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области составлен протокол в отношении Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области № 17/19/63016-АП об административном правонарушении (л.д. 38-39).

Начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО1 вынесено постановление № 63016/19/11351 от 28.02.2019г. о привлечении Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 36-37).

Считая указанное постановление незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения Администрацией в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.01.2018г. судом установлен и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации в совершении административного правонарушения.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения определения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта, то есть с 27.05.2016г.

Принимая во внимание, что решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-7376/2016 вынесено 27.05.2016г., суд считает, что у Администрации было достаточно времени для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229 -ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118 -ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона № 229- ФЗ исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, неоднократными требованиями судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, и иными материалами дела.

Кроме того, 16.11.2018 Администрация сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский обратилась в Арбитражный суд Самарской области за отсрочкой исполнения решения суда.

24.01.2019 Арбитражным судом Самарской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

08.02.2019 судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования указанные в исполнительном документе. 14.02.2019 от Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области было получено информационное письмо, в котором должник сообщает, что требование не может быть выполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.

15.02.2019 в отношении Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении.

28.02.2019 в отношении Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Таким образом, требования получались лично представителем Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области . В требованиях указывалось на то что за невыполнение будет рассматриваться вопрос о составлении административного протокола по ст. 17.15 КоАП РФ. Однако решение суда в установленные сроки не исполнялось. В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя, непредставлением документов подтверждающих исполнение решения суда, в отношении Администрации был составлен протокол. Процедура составления протокола об административном правонарушении не нарушена, Администрация сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал глава Администрации сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской ФИО2 при этом каких - либо возражений и ходатайств от ФИО2 не поступало.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностные лица отдела судебных приставов пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного деяния, суд приходит к выводу о том, что допущенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении Администрации к установленным нормам и правилам, посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 49, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Уточнение предмета заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля