Решение от 24 января 2020 г. по делу № А20-5597/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5597/2019
г. Нальчик
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена « 17 » января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен « 24 » января 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Б. Бечелова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Юг-Сад», с. Кишпек (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 24.06.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 10.01.2020 № 2104-2-07/9,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Сад» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги, оформленный уведомлением № 21-04-0-07/3589 от 16.08.2019; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Юг-Сад» и включить общество в реестр получателей субсидий для возмещения части затрат на уход многолетних плодовых насаждений.

Представитель истца исковые требования поддержала полностью.

Представитель Министерства сельского хозяйства КБР по доводам, изложенным в возражении на заявление по делу А20-5597/2019 просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно устава и выписки из ЕГРЮЛ, к видам деятельности ООО «Юг-Сад» относится в том числе: выращивание многолетних культур.

Заявитель 27.04.2019 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий по уходу в 2018 году за многолетними насаждениями.

Министерство сельского хозяйства КБР отказало обществу в предоставлении субсидий письмом от 16.08.2019 за № 21-04-2-07/3589 в соответствии с п.11 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотрослей растениеводства в КБР, утвержденных Постановлением Правительства КБР от 21.02.2017 № 23-ПП (отсутствие лимитов бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета и (или) республиканского бюджета КБР.

Не согласившись с отказом Министерства сельского хозяйства КБР, ООО «Юг-Сад» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных Государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 г. № 23-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в том числе отсутствие лимитов бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета и (или) республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

При этом как указано выше положения статей 162 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывают Министерство, как получателя бюджетных средств, принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 7 Правил установлено, что поступившие в Министерство документы на предоставление субсидий подлежат рассмотрению в течение 15 рабочих дней.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерство уведомляет претендентов на получение государственной поддержки о предоставлении субсидий либо об отказе.

Очередность предоставления субсидий устанавливается в хронологическом порядке по дате подаче заявлений о предоставлении субсидий и их регистрации (пункт 10 Правил).

В 2019 году лимиты средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по направлению «возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями» предусмотрены в размере 620 045 483 руб. 89 коп.

В соответствии с приказом Министерства от 08.05.2019 № 28 срок предоставления документов установлен с 13 мая 2019 г.

Обязательства бюджета по предоставлению указанных субсидий исполнены в полном объеме, то есть на сумму 620 045 483 руб. 89 коп., что подтверждается также реестрами получателей субсидий № 40 от 14.06.2019, № 58 от 04.07.2019, № 61 от 12.07.2019.

В соответствии с журналом регистрации заявок на получение субсидий получатели субсидий, указанные в реестрах получателей субсидий, обратились с соответствующими заявлениями ранее заявителя.

Таким образом, на дату обращения заявителя о предоставлении субсидий, лимиты бюджетных ассигнований на 2019 год закончились и в предоставлении субсидии по заявлению от 13.05.2019, поступившему в Министерство 14.05.2019 и зарегистрированному за № 695, не могло быть удовлетворено, поскольку исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств в силу вышеуказанных норм права является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии..

Кроме этого, исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Из представленного отчета об использовании бюджета КБР, реестров получателей субсидий за 2019 год следует, что на момент обращения ООО «Юг-Сад» заявлением от 13.05.2019 бюджетные средства, выделенные на эти цели, были исчерпаны.

Доводы ООО «Юг-Сад» о нарушениях Министерства сельского хозяйства КБР нормативного бюджетного законодательства при распределении субсидий в 2019 году, как основание для удовлетворения заявленных требований, судом не принимаются.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ от 16.09.2019 соответствует Правилам предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий № 23-ПП, не нарушает права ООО «Юг-Сад» в сфере его деятельности и не лишает его возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидий в последующие годы.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юг-Сад»:

- о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении ООО «Юг-Сад» субсидий на возмещение затрат на уход за многолетними плодовыми насаждениями, изложенный в письме от 16.08.2019 № 21-04-0-07/3589;

- обязании Министерства сельского хозяйства КБР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Юг-Сад» и включить ООО «Юг-Сад» в реестр получателей субсидий для возмещения затрат на уход за многолетними плодовыми насаждениями, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Б. Бечелов