Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А40-211981/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-211981/23-99-3163
г. Москва
13 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы аудиозаписи


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ООО "ВИШНЯКИ-МКАД" (111538, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>)


к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)


ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ КОНТРОЛЬНО-МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)


третье лицо – Департамент экономической политики и развития города Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)


о признании незаконными действий, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,


при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 18.05.2023 г. б/н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 27.12.2023 г. №Гин-Д-57118/23, паспорт, диплом;

от соответчика ГБУ МКМЦН: ФИО4, дов. от 10.01.2024 г. №МКМЦН-ИСХ-47/24, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО5, дов. от 19.12.2023 г. №117, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО5, дов. от 19.12.2023 г. №117, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИШНЯКИ-МКАД» (далее – Общество, налогоплательщик), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее – ГБУ «МКМЦН») по указанию даты проведения мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1049, общей площадью 3508 кв. м, расположенного по адресу: <...> д. ПА стр. 1, как даты 13.07.2023 г., а также даты составления акта о фактическом использовании 14.07.2023 г. в акте о фактическом использовании № 91235593/ОФИ, по определению 51,7 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1048, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1992,3 кв.м, как площади, используемой для размещения торговли и фиксации данного заключения в разделе 6 акта № 91235583/ОФИ от 14.07.2023 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения, а также по указанию даты проведения мероприятий по определению вида фактического использования как даты 13.07.2023 г. и даты составления акта о фактическом использовании 14.07.2023 г. в акте о фактическом использовании № 91235583/ОФИ, об обязании Госинспекцию по недвижимости в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в акт № 91235593/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1049 с установлением на стр. 1 акта даты проведения мероприятий 16.06.2023, а даты составления акта не позднее 30.06.2023 г., в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в акт № 91235583/ОФИ о фактическом использовании здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1048, расположенного по адресу: <...> для целей налогообложения, исключив 51,7 % из площади, используемой для размещения торговли, а также произвести перерасчет иных площадей с учетом исключения 51,7 % из площади, используемой для размещения торговли и изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при участии третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее - Департамент).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить по доводам изложенном в заявлении, уточненном заявлении и возражениях на отзыв, представители Госинспекция по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» возражали в удовлетворении требований по доводам изложенном в отзывах на исковое заявление и письменных пояснениях.

Третье лицо также дало пояснение.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный статьей 198 АПК РФ срок на обращение в суд о признании заявителем соблюден.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами:

—77:03:0007004:1048 (адрес: <...>, общая площадь: 1992,3 кв.м), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.05.2021 № 99/2021/395530644;

—77:03:0007004:1049 (<...>, строен. 1, общая площадь: 3508 кв.м), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.05.2021 № 99/2021/395585076 (далее также – Здания).

С целью применения налоговой льготы, предусмотренной п. 2.3. ст. 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» Общество обратилось в Госинспекцию по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» с заявлением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования Зданий, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.05.2021 № 99/2021/395533334, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП.

По итогам проведения мероприятий по определению вида фактического использования в отношении Зданий Госинспекцией по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» составлены акты от 14.07.2023 г., в том числе:

-Актом № 91235593/ОФИ установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0007004:1049, общей площадью 3508 кв. м, расположенное по адресу: <...>, используется на 3,82 % от указанной общей площади нежилого здания для размещения офисов, 96,18 % от общей площади здания используется для размещения технических помещений, номерного фонда гостиниц, складов (не связанных с торговлей.

Итоговые выводы по Акту №№ 91235593/ОФИ - нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

-Актом № 91235583/ОФИ установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0007004:1048, общей площадью 1 992,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>, используется на 66,77 % от указанной общей площади нежилого здания для размещения офисов и объектов торговли (15,08 % - для размещения офисов, 51,7 % - для размещения объектов торговли), что составляет более 20 % от общей площади.

Не согласившись с выводами, изложенными в п. 6.4. и 6.5. Акта№№ 91235583/ОФИ, а также датой проведения мероприятий по определению вида фактического использования, указанной в актах № 91235583/ОФИ и №91235593/ОФИ в рамках досудебного урегулирования спора Общество обратилось в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве с 2 заявлениями с просьбой.

Письмом ДПР-320163/23(3) от 05.09.2023 г. в ответ на заявление в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов налогообложения налогом на имущество в городе Москве Департамент экономической политики и развития города Москвы сообщил, что комиссией принято решение отказать в повторном проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1048.

Не согласившись с результатами мероприятий по определению вида фактического использования Зданий, положенными в основу оспариваемых Актов, а также действий, выразившихся в неправильном определении вида фактического использования здания в части площадей, которые были отнесены к разряду офисного сегмента, действий по указанию даты проведения мероприятий, даты составления акта, заявитель обратился в суд с заявлением о защите своих прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1. Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 "О налоге на имущество организаций" налогоплательщики уплачивают налог в размере 25 процентов исчисленной суммы налога в отношении зданий (строений, сооружений), указанных в пункте 1 статьи 1.1 Закона № 64, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 процентов их общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Основанием для применения налоговой льготы, установленной частью 2.3 статьи 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64, является акт Госинспекции по недвижимости, составленный по результатам мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, и содержащий сведения об использовании менее 20 процентов общей площади здания в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вместе с тем, акт о фактическом использовании зданий № 91235593/ОФИ хоть и содержит в себе выводы о том, что здание фактически не используется для размещений офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, однако датирован 14.07.2023 г., также как и акт № 91235583/ОФИ с выводом о том, что жилое здание используется для размещения офисов, что лишает Заявителя права на применение налоговой льготы, установленной частью 2.3 статьи 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 №64.

Судом установлено, Поручением № 91234915/ОФИ работникам Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» предписано в период с «31» мая 2023 г. по «30» июня 2023 г. провести мероприятие по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) или нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. ПА стр. 1, кадастровый номер 77:03:0007004:1049.

Поручением № 91234905/ОФИ работникам Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» предписано в период с «31» мая 2023 г. по «30» июня 2023 г. провести мероприятие по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) или нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. ПА, кадастровый номер 77:03:0007004:1048.

Письмом МКМЦН-ИСХ-3688/23 от 13.06.2023 ГБУ «МКМЦН» сообщило, что в соответствии с п.3.9(1) приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» мероприятия по определению вида фактического использования проводятся ГБУ «МКМЦН» в срок не позднее 60 календарных дней со дня поступления соответствующего обращения. Мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий по вышеуказанным адресам будут проведены в установленные сроки.

16.06.2023 г. были проведены мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий.

20.06.2023 г. Общество обратилось в ГБУ «МКМЦН», Госинспекцию по недвижимости с просьбой выдать акты о фактическом использовании, составленные по результатам инспекционных мероприятий 16.06.2023 г.

В ответ на заявление о выдаче копий актов о фактическом использовании зданий письмом МКМЦН-ИСХ-4092/23 от 27.06.2023 г. ГБУ «МКМЦН» сообщило, что проведены мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий (строений, сооружений) для целей налогообложения, расположенных по адресам: ул. Косинская, д.11а; ул. Косинская, д. 11а, стр.1.

Судом принят во внимание факт того, что письмом от 27.06.2023 г. ГБУ «МКМЦН» сообщило, что мероприятия по определению вида фактического использования проведены.

Более того, суд указывает, поскольку в поручениях №№ 91234915/ОФИ и 91234905/ОФИ указано, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий проводятся до 30.06.2023 г., то в таком случае инспекционные мероприятий не могли быть проведены 13.07.2023 г., а как было указано в заявлении, проведены они были 16.06.2023 г., что также подтверждается представленным в адрес заявителя письмом от ГБУ «МКМЦН» исх. № МКМЦН-ИСХ-4092/23 от 27.06.2023 г. на заявление ООО «ВИШНЯКИ-МКАД» от 20.06.2023 г. с просьбой выдать акты о фактическом использовании, составленные по результатам инспекционных мероприятий 16.06.2023 г., где Учреждение сообщило, что проведены мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий (строений, сооружений) для целей налогообложения, расположенных по адресам: ул. Косинская, д.11а; ул. Косинская, д.11а, стр.1; ул. Косинская, д.11а, стр.2; ул. Косинская, д.11а, стр.3; ул. Косинская, д.11а, стр.4.

Таким образом, дата проведения мероприятий не может быть указана в актах как 13.07.2023 г. (т.е. спустя более чем 2 недели после направления данного ответа).

В соответствии с п. 3.5 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» по результатам проведения мероприятий в срок не позднее десяти рабочих дней с даты указанных мероприятий будут составлены Акты о фактическом использовании для целей налогообложения.

25.07.2023 г. ООО «ВИШНЯКИ-МКАД» получены Акты о фактическом использовании №№91235593/ОФИ и 91235583/ОФИ, согласно которому датой проведения мероприятия является «13» июля 2023 г., дата составления акта - «14» июля 2023 г.

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования в срок не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного мероприятия уполномоченный ГБУ «МКМЦН» на проведение указанного мероприятия составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утвержденной совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и инспекции, с приложением соответствующих фотоматериалов.

Таким образом, при проведенных мероприятиях по определению вида фактического использования зданий 16.06.2023 г., акты о фактическом использовании зданий должны быть составлены не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного мероприятия, то есть не позднее 30.06.2023 г.

Однако в актах о фактическом использовании Зданий № 91235593/ОФИ (77:03:0007004:1049) и № 91235583/ОФИ (77:03:0007004:1048) содержится информация о составлении актов 14.07.2023 по результатам проведенных мероприятий 13.07.2023 г.

Целью обращения ООО «ВИШНЯКИ-МКАД» в Госинспекцию по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» с заявлением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий являлось применение налоговой льготы, предусмотренной п. 2.3. ст. 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций», о чем прямо указано в первичном заявлении о проведении инспекционных мероприятий от 19.05.2023 г.

Для налогоплательщиков, в отношении объектов недвижимого имущества которых налог на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости, ч. 2.3 ст. 4.1 Закона г. Москвы № 64 предусмотрена налоговая льгота в размере 75 % от исчисленной суммы налога, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 % их общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (коммерческие виды разрешенного использования земельного участка).

Для налогоплательщиков, в отношении объектов недвижимого имущества которых налог на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости, ч. 2.3 ст. 4.1 Закона г. Москвы № 64 предусмотрена налоговая льгота в размере 75 % от исчисленной суммы налога, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 % их общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в случае надлежащего исполнения органами государственной власти своих обязательств, акты о фактическом использовании должны были быть составлены не позднее 30.06.2023 (16.06.2023 + 10 рабочих дней = 30.06.2023), так как в соответствии с вышеуказанным Порядком № 257-ПП срок составления акта после проведенных мероприятий - не позднее 10 рабочих дней с даты мероприятий. Однако акты датированы датой 14.07.2023.

Налогоплательщик обеспечил своевременное обращение в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы и ГБУ «МКМЦН» и полный доступ на проверяемые объекты, что позволило уполномоченным органам прийти к выводу, что вышеперечисленное здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Однако, составление актов о фактическом использовании, датированных 14.07.2023 г. лишает Заявителя права на применение налоговой льготы, установленной ч. 2.3 ст. 4.1 Закона г. Москвы № 64 за налоговый период 2023 года.

Данная позиция согласуется с текущей судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.09.2023 № Ф05-21219/2023 по делу № А40-244114/2022, в котором указано: «в данном случае сроки проведения административных процедур и последующее исправление допущенных административным органом ошибок (в случае, если указанное имело место) не может влечь отказ в предоставлении льготы по формальным основаниям (дате составления повторного акта)». Данным судебным актом отменено решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 года по делу № А40-244114/2022, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении дела, Арбитражный суд г. Москвы удовлетворяя заявленные требования учитывает позицию Арбитражного суда Московского округа, изложенную в постановлении от 18.09.2023 № Ф05-21219/2023 по делу № А40-244114/2022 и указывает на следующее: «В данном случае сроки проведения административных процедур и последующее исправление допущенных административным органом ошибок (в случае, если указанное имело место) не может влечь отказ в предоставлении льготы по формальным основаниям (дате составления повторного акта)».

Следовательно, само по себе отсутствие возможности получения акта Госинспекции по недвижимости составленного в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 не может лишать возможности налогоплательщика применить налоговую льготу за налоговый период 2023 года, поскольку является формальным основанием, а также данное обстоятельство является от него независящим.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при изложенных обстоятельствах у заинтересованных лиц имелась возможность для соблюдения соответствующих правовых норм, однако, им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм, ввиду изложенного требование по изменению указанных дат проведения мероприятий по определению вида фактического использования как 13.07.2023 г., а также дат составления актов о фактическом использовании 14.07.2023 г., подлежит удовлетворению, поскольку на самом деле инспекционные мероприятия были проведены 16.06.2023 г.

По требованию о несогласии Общества с Актом о фактическом использовании № 91235583/ОФИ от 14.07.2023 г., судом установлено следующее.

Постановлением № 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также - мероприятия по определению ВФИ) осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН»).

Пунктом 1.3 Порядка определено, что мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется Госинспекцией на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных ГБУ «МКМЦН».

Актом № 91235583/ОФИ от 14.07.2023 г. установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0007004:1048, общей площадью 1 992,3 кв. м, расположенное по адресу: <...> д. ПА, используется на 66,77 % от указанной общей площади нежилого здания для размещения офисов и объектов торговли (15,08 % - для размещения офисов, 51,7 % - для размещения объектов торговли), что составляет более 20 % от общей площади здания.

Вместе с тем, суд указывает, в соответствии с пп. 4 п. 1.4 Порядка, офис - это здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из толкования пп. 4 п. 1.4 Порядка в его системной взаимосвязи со ст. 378.2 НК РФ с необходимостью следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Следовательно, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным пп. 4 п. 1.4 Порядка, раскрывающим понятие «офис», но также выяснить кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным офисным назначением.

При этом для признания объекта офисом все перечисленные критерии должны выполняться единовременно.

С учетом вышеизложенного толкования подпункта 4 пункта 1.4 Порядка и сведений экспликации, Госинспекции по недвижимости надлежало учесть вид деятельности организации, занимающей то или иное помещение, и цель, с которой такая организация его фактически эксплуатирует.

Согласно разделам 6 акта о фактическом использовании № 912385583/ОФИ для размещения офисов используется 300,34 кв.м., что составляет 15,08 % от общей площади здания, а к торговле 1 029,94 кв.м., что составляет 51,7 % от общей площади здания.

Согласно разделу 2 акта к размещению офисов отнесена следующая площадь: на первом этаже часть помещений площадью – 18.4 кв.м. (размещение офисов ООО «Вишняки-МКАД»), 17.6 кв.м. (иное использование, без ведения хоз. деятельности), 104.1 кв.м. (тех. помещение), 826.1 кв.м. (размещение объектов торговли, была произведена закупка товара), 175.8 кв.м. (помещение общего пользования), 92.7 кв.м. (иное использование, без ведения хоз. деятельности), на втором этаже также часть помещений площадью - 316.6 кв.м (склады, не связанные с торговлей) и 222.5 кв.м. (размещение офисов).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Постановления № 257-ПП не исполнены сотрудниками ГБУ «МКМЦН» в части корректного осмотра и расчетов по 1 и 2 этажу, являются недостоверными ввиду отнесения везде «части помещений» к определенному виду использования.

Описательная часть акта (раздел 2) и расчетная часть акта (раздел 6), подготовленные специалистом ГБУ «МКМЦН», основаны на недостоверной информации и математически не проверяемы, так как невозможно проверить данные, указанные в разделах 2 и 6 Акта, соотнести их с фотографическим материалом и техническим описанием здания, проверить на наличие математических ошибок и описок.

Таким образом, описание и выводы специалиста ГБУ «МКМЦН», приведенные в акте осмотра, не находятся в причинно-следственной связи с иными документами и фактическими обстоятельствами, не являются достоверными и достаточными для составления акта Госинспекции по недвижимости.

Большинство помещений в нем имеет характеристику «склад», «техническое помещение», «помещение подсобное», «помещение общего пользования», «иное использование».

Кроме того, как указывает Департамент экономической политики и развития г. Москвы в своем отзыве, в разделе 6.6. акта № 91235583/ОФИ: «При проведении обследования без согласования доступа 03.07.2023 была произведена закупка товара со складов на 1 этаже».

Вместе с тем, никаких доказательств со стороны заинтересованных лиц по контрольной закупке не представлено.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Для решения вопроса о предназначении и фактическом использовании здания следует использовать 20% - критерий, предусмотренный подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть здание признается торговым центром, если не менее 20% его площадей предназначены или фактически используются для размещения торговых объектов. С учетом отсылки к 20% - критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для установления предназначения и фактического использования здания.

Учитывая, что 20% критерий имеет существенное значение для разрешения вопроса об использовании, либо о неиспользовании объекта в целях ст. 378.2 НК РФ, из содержания вышеуказанного комментария также не ясна площадь этих помещений.

В обоснование законности составленного акта Госинспекцией по недвижимости также представлена информация из сети СПАРК, а также Яндекс.Карты, информационные страницы из сети интернет.

Из скриншотов страниц Яндекс.Карты о размещении организаций в одном из спорных нежилых зданий, представленных третьим лицом в суд первой инстанции, сделать вывод о площадях занимаемых организациями помещений, не представляется возможным, ввиду отсутствия такой информации на них - аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.08.2022 по делу № 66а-2586/2022.

Относящиеся к делу факты не могут служить доказательством, если они не получены из установленных законом средств доказывания. Допустимость доказательств представляет собой ограничение, связанное с установлением неизвестных фактов, имеющих правовое значение, с помощью заранее предписанных нормами права доказательств, а не любых видов судебных доказательств, предусмотренных в законе.

Представленные в материалы дела распечатки страниц Яндекс.Карты носят исключительно информативный характер и не могут служить доказательством по делу, которое подтверждало бы доводы ответчика о фактическом использовании конкретного объекта недвижимости. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд указывает, фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности. Таким образом, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества инспекции надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 1.4 Порядка, раскрывающим понятие «офис», но также выяснить, кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным офисным назначением».

Ведомственных разъяснений с аналогичной позицией также имеется множество, например:

- офисные помещения, относящиеся к заводоуправлению, должны быть признаны производственными помещениями (разъяснения Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы от 29.01.2019 № ДИН Э-739/19-1);

если объекты недвижимого имущества используются в соответствии с уставом организации в целях экономической деятельности, которая не относится к деловой административной или коммерческой деятельности для размещения офисов, то такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых объектов, офисных помещений, поименованных в п. 1 ст. 378.2 НК РФ (Письма Минфина России от 18.10.2017 № 03-05-04-01/67827, от 17.03.2017 № 03-05-06-01/15366 на основании Апелляционных определений Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2017 № 46-АПГ17-17, от 13.07.2017 № 78-АПГ17-7, от 15.06.2017 № 5-АПГ17-50, от 23.08.2017 № 5-АПГ17-72);

использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности (Письмо Минфина России от 21.04.2017 № 03-05-05-01/23994 на основании Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017 № 5-АПГ16-116, Письмо Минфина России от 06.07.2017 № 03-05-05-01/42831 на основании Определений Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 5-АП16-107, от 19.01.2017 № 59-АПГ16-14 и Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2016 № 5-АПГ16-42).

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Ввиду удовлетворения требований заявителя в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся заинтересованные лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» по указанию даты проведения мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1049, общей площадью 3508 кв. м, расположенного по адресу: <...> д. ПА стр. 1, как даты 13.07.2023 г., а также даты составления акта о фактическом использовании 14.07.2023 г. в акте о фактическом использовании № 91235593/ОФИ.

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» по определению 51,7 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1048, расположенного по адресу: <...> д. Па, общей площадью 1992,3 кв.м, как площади, используемой для размещения торговли и фиксации данного заключения в разделе 6 акта № 91235583/ОФИ от 14.07.2023 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения, а также по указанию даты проведения мероприятий по определению вида фактического использования как даты 13.07.2023 г. и даты составления акта о фактическом использовании 14.07.2023 г. в акте о фактическом использовании № 91235583/ОФИ.

Обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в акт № 91235593/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1049 с установлением на стр. 1 акта даты проведения мероприятий 16.06.2023, а даты составления акта не позднее 30.06.2023 г.

Обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в акт № 91235583/ОФИ о фактическом использовании здания с кадастровым номером 77:03:0007004:1048, расположенного по адресу: <...> для целей налогообложения, исключив 51,7 % из площади, используемой для размещения торговли, а также произвести перерасчет иных площадей с учетом исключения 51,7 % из площади, используемой для размещения торговли и изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВИШНЯКИ-МКАД» расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВИШНЯКИ-МКАД» расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Возвратить Обществe с ограниченной ответственностью «ВИШНЯКИ-МКАД» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб. уплаченную платежным поручением N 525 от 12.0.2023 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

З.Ф. Зайнуллина