Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А58-11069/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11069/2019
15 мая 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31..03.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677007, <...>, каб. 408), Администрации муниципального образования «поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Илин-Артык" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.11.2010, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677014, <...>) о расторжении соглашения о государственно-частном партнерстве от 31.12.2015 № СР-4,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, государственное казанное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На судебное заседание явились:

от истцов:

от Министерства экономики Республики Саха (Якутия): ФИО2 по доверенности, по паспорту, диплому;

Администрации муниципального образования «поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>): не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>; <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Илин-Артык" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения о государственно-частном партнерстве от 31.12.2015 № СР-4.

Определением суда от 16.01.2020 принято уточнение исковых требований о расторжении соглашения о государственно-частном партнерстве от 31.12.2015 № СР-4 на осуществление деятельности по созданию и технической эксплуатации объекта образования «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)» в связи с существенным нарушением ответчиком условий соглашения.

Определением суда от 12.02.2020 привлечены к участию в деле в качестве соистцов Администрация муниципального образования «поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено государственное казанное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителя истцов Администрации муниципального образования «поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), ответчика и третьего лица.

Представитель истца поддержал исковые требования.


Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Республика Саха (Якутия), в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 г. № 1293-3 № 141-V «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства» совместно с муниципальным образованием «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) было подписано соглашение от 30.12.2015 № 8, устанавливающее передачу полномочий Муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) для открытого конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве на осуществление деятельности по созданию и технической эксплуатации объекта образования «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)» и по заключению Соглашения. В ходе проведения конкурсных процедур конкурсная документация, проект соглашения о государственно-частном партнерстве, проектно-сметная документация и иные сведения размещались в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

31 декабря 2015 г. между Республикой Саха (Якутия) совместно с муниципальным образованием «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) от имени которых выступает Министерство экономики Республики Саха (Якутия) (Публичный партнер) и Обществом с ограниченной ответственностью «Илин-Артык» (устный партнер) заключено соглашение о государственно-частном партнерстве от 31 декабря 2015 г. № СР-4 на осуществление деятельности по созданию и технической эксплуатации объекта образования «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)», по итогам проведения открытого конкурса, проведенного в соответствии Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 г. № 1293-3 № 141-V «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства» (л.д. 13-27 т. 1), утратившим силу в связи с изданием Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2016 г. 1661-3 № 871-V, на основании постановления Правительства публики Саха (Якутия) от 16.11.2015 г. № 443 (л.д. 29-140 т. 1), (л.д. 27-133 т. 2).

В соответствии с разделом «Термины и определения» Соглашения «Создание объекта» - это комплекс мероприятий, включающий в себя разработку проектно-сметной документации (с государственной экспертизой), разработку рабочей документации (с государственной экспертизой), строительство, формирование, в том числе оснащение оборудованием, оснащение Инвентарем и иные мероприятия Объекта соглашения;

«Строительство» - это систематизированное осуществление действий по изыскательным, проектным, строительно-монтажным, пусконаладочным работам и иным необходимым действиям, имеющих конечным результатом возведение Объекта Соглашения и получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта Соглашения.

«Финансовое закрытие» - означает подтверждение необходимых финансовых ресурсов для целей и исполнения обязательств Частного партнера по созданию Объекта соглашения, путем предоставления соответствующих документов, включая Соглашение о финансировании (Кредитного договора), финансовое закрытие делится на два этапа.

Первый этап Финансового закрытия означает подтверждение необходимых финансовых ресурсов в размере не менее 75% от объема капитальных затрат необходимых для создания Объекта Соглашения в соответствии с пунктом 1.3.1. Соглашения. Подтверждающими документами являются соглашение о финансировании и (или) выписка из банковского счета и иные документы, подтверждающие наличие финансовых источников исполнения обязательств Частного партнера по Созданию Объекта оглашения и согласованная с Публичным партнером Финансовая модель.

Второй этап Финансового закрытия - означает подтверждение необходимых финансовых ресурсов в 100% размере от объема капитальных затрат необходимых для создания Объекта Соглашения в соответствии с пунктом 1.3.1. Соглашения. Подтверждающими документами являются соглашение о финансировании и (или) выписка из банковского счета, а также документы подтверждающие исполнение финансовых обязательств Частного партнера по Созданию Объекта Соглашения и иные документы, подтверждающие наличие финансовых источников исполнения обязательств Частного партнера по Созданию Объекта Соглашения и согласованная с Публичным партнером Финансовая модель.

Объектом соглашения является объект образования: «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)» (п. 1.2.1 соглашения).

По п. 1.3.1 Соглашения стоимость создания объекта образования составляет 250 838 038 (двести пятьдесят миллионов восемьсот тридцать восемь тысяч тридцать восемь) рублей 22 копейки, в том числе НДС.

Соглашением установлено, что стоимость объекта Соглашения определяется на весь срок исполнения Соглашения и подлежит изменению (п. 10.2.1.) в случае, если стоимость Объекта Соглашения, определенная государственной экспертизой по проектно-сметной документации, окажется ниже, чем стоимость, закрепленная в Соглашении.

В соответствии с условиями Соглашения Ответчик обязуется за счет собственных и (или) привлеченных средств создать объект образования «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)», право собственности на которое возникает у Ответчика, а также обеспечить в течение всего срока действия Соглашения техническую эксплуатацию указанного объекта.

27 января 2017 года в целях финансирования проекта, было заключено прямое соглашение между Ответчиком, Публичным партнером и Финансирующим лицом (АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО) по условиям которого финансирование создания Объекта производится путем предоставления Ответчику кредитных средств Финансирующего лица, в размере не более 95% от общей стоимости создания объекта Соглашения (л.д. 1-12 т. 3).

В соответствии с пунктом 4.3.1. Соглашения срок строительства не более 791 дней со дня осуществления частным партнером второго этапа финансового закрытия, Ответчик обязан осуществлять строительство в соответствии со сроками (этапами), установленными Графиком производственных работ на объекте, являющимся неотъемлемой частью Соглашения (л.д. 13 т. 3). В соответствии с данным Графиком срок окончания строительства - 31.12.2017 г.

20.02.2018 г. сторонами согласован новый График, согласно которому установлены следующие сроки: начало строительства - апрель 2016 г., а окончание строительства - сентябрь 2018 г. (л.д. 14 т. 3).

Истец, указывая, что ответчиком обязательства по представлению документов, подтверждающих осуществление Финансового закрытия не исполнены, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик в материалы дела отзыв на иск не представил.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Законом, определяющим основы правового регулирования отношений в связи с заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливающим гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, является Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, (далее - Федеральный закон о публично-частном партнерстве).

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона о публично-частном партнерстве в случае досрочного прекращения соглашения по решению суда в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения объект соглашения подлежит передаче публичному партнеру.

Согласно пункту 10.4.1. Соглашения до Финансового Закрытия, а также в случае не достижения Финансового закрытия в срок, установленный соглашением (с учетом возможности продления данного срока, в случае установленных настоящим соглашением или по соглашению сторон) Публичный партнер вправе обратиться в Арбитражный суд с требованием о расторжении Соглашения при условии направления Частному партнеру предварительного уведомления не позднее 10 рабочих дней до даты ращения в Арбитражный суд.

Процедура досрочного прекращения Соглашения установлена разделом 10.9 Соглашения.

Сторона, намеревающаяся досрочно прекратить Соглашение, направляет другой Стороне письменное предупреждение (далее - «Заявление о Прекращении»), которое должно содержать указание на основания прекращения Соглашения.

Если Соглашение прекращается в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Стороной своих обязательств по Соглашению, то Заявление о Прекращении должно содержать указание обоснованного подтвержденного срока, для устранения соответствующего основания прекращения Соглашения. Такой разумный срок определяется Стороной, направляющей Заявление о Прекращении, исходя из конкретных обстоятельств, но не может составлять менее 30 (тридцати) рабочих дней.

При получении от Публичного партнера Заявления о Прекращении Соглашения, Частный партнер в течение 30 (тридцати) рабочих дней (или иного срока, который будет согласован Сторонами) вправе предоставить Публичному партнеру план устранения соответствующих нарушений, финансируемого за счет Частного партнера. Такой план должен быть рассмотрен Публичным партнером в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента его получения от Частного партнера. Если Публичный партнер в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения плана устранения нарушений от Частного партнера не отправил Частному партнеру сообщение об утверждении или отклонении им плана устранения соответствующих нарушений, план считается утвержденным Публичным партнером.

Письмом от 29.06.2016 № И-13-55-11 истец - Министерство экономики Республики Саха (Якутия) уведомил ответчика о необходимости в кратчайшие сроки предоставить публичному партнеру документы, подтверждающие осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Илин-Артык» первого этапа финансового закрытия (л.д. 80 т. 3).

Предписанием от 21.07.2016 № И-13-6407 ответчику следовало устранить нарушения соглашения о государственно-частном партнерстве, а именно предоставить отчеты по форме согласно приложению № 5 с марта по июль 2016 года в срок до 05.08.2016, документы, подтверждающие осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Илин-Артык» первого этапа финансового закрытия, независимую гарантию финансового закрытия в срок до 01.08.2016. В случае невыполнения в установленный срок будет осуществлено внеплановое контрольное мероприятие с решением вопроса о расторжении соглашения.

29.05.2019 г. Министерством экономики Республики Саха (Якутия) совместно с ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО, ООО «Илин-Артык», Администрацией МО «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) проведен выездной осмотр объекта. По результатам выездной проверки выявлено, что работы на объекте не ведутся, строительная бригада отсутствует, работы остановлены на этапе укладки стен 2 этажа. По итогам осмотра и инвентаризации объекта было проведено совещание на уровне МО «Верхоянский район Республики Саха (Якутия), на котором был отмечен неудовлетворительный уровень организации Частным партнером консервации объекта капитального строительства и поручено разработать план мероприятий (дорожную карту) по завершению строительства объекта с прогнозным отчетом движения денежных средств, на основании которого министерством будет утверждена дорожная карта с указанием потребности в денежных средствах с источниками финансирования (л.д. 19-22 т. 3).

30.08.2019 года Истцом направлено предложение № 19/И-04-6975 в адрес Ответчика о прекращении действия Соглашения по соглашению сторон, данное предложение оставлено без ответа.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением 30.10.2019, претензия направлена ответчику 06.09.2019.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Отзыв по существу заявленных исковых требований, а также доказательства погашения долга ответчик не представил, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Третье лицо государственное казанное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» представил отзыв на иск, поддерживает исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, . усмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При проведении мониторинга деятельности общества, в рамках заключенного соглашения, заявитель письмом от 29.06.2016 № И-13-55-11, предписанием от 21.07.2016 № И-13-6407, уведомил общество о предоставлении документов, подтверждающих осуществление первого этапа финансового закрытия (согласно п. 10.4.1 соглашения), а также о возможности одностороннего расторжения договора в противном случае.

Ответчиком ответов на данные письмо и предписание; документов, по подтверждающих осуществление первого этапа финансового закрытия; плана устранения соответствующих нарушений, финансируемого за счет Частного партнера (согласно п. 10.9.3 соглашения) в материалы дела не представлено.

Также по результатам выездной проверки выявлено, что работы на объекте не ведутся, строительная бригада отсутствует, работы остановлены на этапе укладки стен 2 этажа.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Частью 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Во исполнение данного требования, 06.09.2019 Ответчику было направлено письмо № 19/И-04-6975 от 30.08.2019 (почтовый идентификатор № 67700039002796, вручен адресату согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 09.09.2019) о прекращении действия соглашения по инициативе публичного партнера (л.д. 38-42 т. 3).

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что обществом допущены нарушения условий соглашения, в частности не представление документов, подтверждающих осуществление первого этапа финансового закрытия.


Принимая во внимание то, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым признан ответчик, с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о расторжении соглашения о государственно-частном партнерстве от 31.12.2015 №СР-4 на осуществление деятельности по созданию и технической эксплуатации объекта образования «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)» в связи с существенным нарушением ответчиком условий соглашения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение о государственно- частном партнерстве от 31.12.2015 №СР-4на осуществление деятельности по созданию и технической эксплуатации объекта образования «Детский сад на 140 мест в п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия)» в связи с существенным нарушением ответчиком условий соглашения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Илин-Артык" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.11.2010, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677014, <...>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Семёнова У. Н.