Постановление от 18 ноября 2021 г. по делу № А72-900/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11028/2021

Дело № А72-900/2021
г. Казань
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 16.11.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 18.11.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

администрации города Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска – Ионовой Н.С., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021

по делу №А72-900/2021

по заявлению закрытого акционерного общества «Венец» (ОГРН 1027301165000) к администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446), Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301162822), о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.10.2020 № 18477-02, об отказе в выплате выкупной стоимости аварийных помещений, третье лицо Правительство Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Венец» (далее – ЗАО «Венец», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее – администрация), Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее – управление), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа управления от 30.10.2020№ 18477-02 о выплате денежной компенсации - выкупной стоимости в размере 3 000 000 руб. за встроенные нежилые помещения общей площадью 193,5 кв. м, кадастровый номер 73:24:040802:0000:012206001:100101-100401, 100601-101001, 101801-102201, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Бакинская, д. 38, по цене, определенной отчетом об оценке № 08-09/10 рыночной стоимости помещений, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, принятия решения об изъятии для муниципальных нужд нежилых помещений, принятия решения об осуществлении выкупа нежилых помещений по рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке № 08-09/10 рыночной стоимости помещений подготовленным ООО «Гудвилл плюс» в размере 3 053 019 руб., принятия решения об осуществлении выкупа 252,6 кв. м земельного участка с кадастровым номером 73:24:040802:30, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирным жилым домом со встроенными помещениями, общей площадью 505,2 кв. м, адрес: г. Ульяновск, ул. Бакинская, д. 38, по рыночной стоимости 1 613 700 руб. согласно заключению специалиста ООО «Экспресс оценка» от 29.03.2021 № 21/2021.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021, признано незаконным решение управления от 30.10.2020 № 18477-02 об отказе в выплате денежной компенсации - выкупной стоимости принадлежащих на праве собственности нежилых помещений общей площадью 193,5 кв. м, и соответствующей части земельного участка, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Бакинская, д. 38. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд у общества принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений общей площадью 193,5 кв. м, с кадастровым номером 73:24:040802:236 и соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 73:24:040802:30, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Бакинская, д. 38, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу проект соглашения о выкупе нежилых помещений общей площадью 193,5 кв. м, с кадастровым номером 73:24:040802:236 и соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 73:24:040802:30, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Бакинская, д. 38.

Администрация, управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 73:24:040802:326, общей площадью 193,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Бакинская, д. 38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2003, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2021. Спорное помщение приобретено общестовм по договору купли-продажи встроенных помещений от 02.04.2003 № 10, заключенного с Фондом имущества города Ульяновска.

Постановлением администрации от 14.02.2018 № 188 на основании заключения межведомственной комиссии от 23.11.2017 № 74 о признании многоквартирного д. 38 по ул. Бакинской аварийным и подлежащим сносу, указанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до 20.11.2019, пунктом 3 Управлению муниципальной собственностью администрации предписано: 1) предусмотреть денежные средства на отселение граждан из аварийного многоквартирного дома при формировании бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по смете управления, 2) в срок до 01.10.2019 приобрести жилые помещения для последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном многоквартирном доме, 3) в срок до 20.11.2019 предоставить гражданам, проживающим в аварийном многоквартирном доме, другие жилые помещения по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, 4) исключить из реестра муниципального имущества города Ульяновска муниципальные жилые помещения, находящиеся в аварийном многоквартирном доме, после его сноса, пунктом 4 Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации предписано: 1) предусмотреть средства на снос аварийного многоквартирного дома при формировании бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год; 2) в срок до 01.07.2020 организовать работу по сносу аварийного многоквартирного дома.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 19.10.2020 № 45, в котором просило выплатить денежную компенсацию выкупной стоимости изымаемого имущества в размере 3 000 000 руб.

Управление письмом от 30.10.2020 № 18477-02 обществу отказано в предоставлении денежной компенсации.

Полагая отказ управления нарушающим его права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемые судебные акты, суды исходили из наличия доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий администрации.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статей 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.06.2017 суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда разрешить заявления о признании многоквартирного д. 38 по ул. Бакинской в г. Ульяновске в соответствии с Положением.

Согласно заключению от 23.11.2017 № 74 межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации от 29.06.2017 № 1577, во исполнение вышеуказанного решения суда, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с пунктом 33 Положения: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельными частями здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку Гражданский кодекс не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, суды должны руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно, положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение управления об отказе в изъятии и выкупе земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости мотивировано тем, что нормами действующего законодательства в случае признания дома аварийным предусмотрен выкуп только жилых помещений, кроме того, срок самостоятельного сноса или реконструкции дома в соответствии с направленными собственникам жилых помещений требованиям еще не наступил, а обществу такое требование не направлялось, в связи с чем основания и обязанность изъятия и выкупа у органа местного самоуправления отсутствуют.

При оценке правомерности заявленных требований и законности оспариваемого решения уполномоченного органа, судами учтено вышеназванное заключение межведомственной комиссии администрации от 23.11.2017 № 74 подтверждающего, что многоквартирный д. 38 в составе которого находятся нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Венец», признан аварийным и подлежащим сносу, а также приняла постановление администрации от 14.02.2018 № 188, в котором установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до 20.11.2019, в срок до 01.07.2020 предписано организовать работу по сносу аварийного многоквартирного дома.

По решению Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.07.2018 администрация в ходе исполнительного производства предоставила гражданам - нанимателям квартиры в указанном доме другое жилое помещение по договору социального найма.

Судами установлено, что дом находится в фактически разрушенном состоянии, обществу принадлежат на праве собственности нежилые помещения на первом этаже дома, ранее использовавшиеся под торговые помещения, но общество в этом здании никакой деятельности не осуществляет, поскольку находиться в здании опасно. На втором этаже этого дома находятся жилые помещения, но в них также никто не проживает из-за угрозы обрушения дома. Опасность обрушения дома была установлена по состоянию на январь 2017 года.

Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанным решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.07.2018.

Данные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

Доводы ответчиков о том, что собственник спорного помещения (общество) вправе использовать его по назначению до фактического сноса дома и этому собственнику не предъявлены требования об освобождении помещений, отклонены судами.

Оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды пришли к верному выводу, что признание спорного дома аварийным и подлежащим сносу лишает общество возможности использования принадлежащего ему имущества, решение о предстоящем сносе здания, которое принято и находится в стадии исполнения, свидетельствует о фактическом изъятии из владения и прекращении права собственности.

Довод ответчиков, что требование к собственнику нежилых помещений в многоквартирном доме о сносе или реконструкции не предъявлялось, решение о принятии об изъятии принадлежащего обществу нежилого помещения не принималось, возможность соблюдения процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не утрачена, суды признали несостоятельным и противоречащим нормам действующего законодательства.

В связи с чем суды пришли к правильному выводу об отсутствии в данном случае у уполномоченного органа оснований для вынесения оспариваемого решения.

К установленным обстоятельствам нормы права применены судами правильно.

Выводы судов не противоречат подходам, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 № 309-КГ18-13252, от 02.09.2021 № 301-ЭС21-15574, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 по делу № А57-24820/2018.

Доводы представителя кассатора в суде кассационной инстанции о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, ввиду отсутствия необходимых денежных средств, постановлением администрации г. Ульяновска от 19.04.2021 в постановление от 14.02.2018 внесено изменение в части отселения названного дома и срок его сноса установлен до 20.11.2029 в данном случае не влияет на законность принятых судебных актов, поскольку отсутствие соответствующего финансирования не освобождает ответчиков от исполнения вышеназванного решения суда общей юрисдикции и требований законодательства.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 по делу № А72-900/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Карпова