Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А47-13000/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13000/2019
г. Оренбург
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Щербаковой С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРИП 312565831300212, ИНН <***>, Оренбургская область

о взыскании 11 264 109 руб. 00 коп.

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель (дов. №01-01-04/66 от 15.01.2020)

от ответчика: ФИО4 – представитель (дов. 56 АА 2226166 от 07.06.2019)


Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании средства гранта по соглашению о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы №71-17/С ОТ 03.05.2017 в размере 11 264 109 руб. 00 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве (т. 1 л.д.41-46, 77-84).

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и в рамках реализации Постановления Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 857-п «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в 2017 году был проведен конкурс по отбору семейных ферм, по результатам которого между истцом и ответчиком 03.05.2017 было заключено соглашение № 71-17/с о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы (с учетом дополнительных соглашений №1 от 02.04.2018, №2 от 12.04.2019) (т.1 л.д.11-21) (далее - соглашение).

Согласно п.1. соглашения министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее - грант) в размере 11 264 109 руб. 00 коп. путем перечисления на его расчетный счет, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и в порядком, установленными соглашением.

Проект по развитию своей животноводческой фермы ответчик реализует в соответствие с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта (приложение № 1), являющимися неотъемлемой частью соглашения (п. 2 соглашения).

Денежные средства в размере 11 264 109 руб. 00 коп. платежным поручением №104639 от 10.05.2017 перечислены ИП главе КФХ ФИО2, что не отрицается ответчиком (т.1 л.д. 18).

В соответствии с пунктом 8 соглашения ответчик обязуется:

- реализовать проект по развитию своей семейной животноводческой фермы в соответствии с этапами и в сроки, установленными графиком реализации проекта (подпункт «а»);

- использовать грант в соответствии с планом расходов (подпункт «б»);

- оплачивать приобретенное имущество, выполняемые работы, оказываемые услуги, указанные в плане расходов, в объеме не менее 40 процентов от сметной стоимости проекта или 10 процентов от сметной стоимости проекта при условии привлечения им заемных средств (подпункт «д»);

- зарегистрировать в свою собственность все имущество, приобретаемое с использованием гранта в соответствии с планом расходов (подпункт «и»).

В соответствии с графиком реализации проекта (приложение №1 соглашения), ответчиком запланировано строительство коровника на 200 коров в с. Канчирово Александровского района Оренбургской области, дата окончания реализации проекта – март 2019 года.

План расходов (приложение №2 к соглашению) предусматривает, что стоимость проекта (строительство коровника на 200 дойных коров) составляет 25 664 109 руб., из которых 11 264 109 руб. – средства гранта, 3 600 000 руб. – собственные средства ответчика, 10 800 000 руб. – заемные средства.

Дополнительным соглашением №2 к соглашению от 12.04.2019 внесены изменения в график реализации проекта и план расходов (т.1 л.д. 20-21), в соответствии с которым ответчик принял обязательство осуществить строительство коровника и пробрести оборудование для коровника (дата окончания этапов реализации проекта – май 2019 года). При этом в плане расходов исключено привлечение заемных средств: при сохранении общей стоимости проекта 25 664 109 руб., финансирование проекта за счет собственных средств грантополучателя должно составлять не менее 14 400 000 руб. (т.1 л.д. 20-21).

Как указывает истец, в установленный соглашением срок мероприятия, предусмотренные планом ответчик не исполнил. По состоянию на 01.03.2019 документы, подтверждающие реализацию проекта в полном объеме в соответствии с условиями соглашения ответчик в Министерство не представил.

Как следует из отчета за 2018 год, представленный ответчиком в Министерство, средства гранта использованы с нарушением установленного уровня софинансирования 40% собственных средств / 60 % средства гранта (фактически – 66,1 % - средства гранта, 33,9 % - собственные средства ответчика), количество скотомест в построенном коровнике сократилось с планируемых 200 до 140, также ответчиком не представлены документы, подтверждающие регистрацию права собственности на здание коровника.

13.05.2019 в адрес ответчика Министерством направлено письмо №01-02-07/2199 с требованием предоставить документы, подтверждающие окончательное использование средств гранта согласно плану расходов (т.1 л.д. 22).

Как указывает истец, 31.05.2019 в Министерство ответчиком представлены копии документов на общую сумму расходов 15 503 400 руб., в том числе:

- 4 128 500 руб. – договоры, заключенные ФИО5;

- 9 990 000 руб. – договоры на приобретение ответчиком племенного скота в количестве 75 голов. Как указывает истец, соответствующие расходы субсидировались министерством в рамках постановления Правительства Оренбургской области от 16.06.2017 №435-П «О предоставлении субсидий на поддержку племенного животноводства»;

- 351 700 руб. – документы на инвентарь и газификацию. Данную сумму невозможно определить соотнесение характера данных расходов в связи с тем, что документация ответчика изъяты сотрудниками полиции Александровского района для проведения проверки.

Истцом в адрес ответчика 24.06.2019 было направлено уведомление (претензия) №01-01-04/1985 о возврате суммы гранта в размере 11 264 109 руб. 00 коп. (т.1 л.д. 23-24).

Ответчик средства гранта не возвратил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209- ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона №209- ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Оценка обстоятельств дела приводит к выводу о том, что спорные отношения регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке , предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 857-п «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» Министерством в 2017 году был проведен конкурс по отбору начинающих фермеров, по итогам которого с ответчиком заключено соглашение о предоставлении гранта № 71-17/с от 03.05.2017.

Соглашение № 71-17/с о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы является по своей правовой природе гражданско-правовым и заключено в рамках бюджетного законодательства.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В рассматриваемом случае условия и цели предоставления гранта определены в Постановлении Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 857-п «О предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров», действовавшем в спорный период.

В соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм (Приложение №1 к Постановлению №857-п) главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление грантов и единовременной помощи, является Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 12 вышеуказанного Порядка при выявлении факта нарушения обязательств, установленных подпунктом «а», «б», «д», «и» пункта 8 соглашения грант подлежит возврату главой семейной животноводческой фермы в областной бюджет в объеме средств, использованных с нарушением обязательств. В течении 10 календарных дней со дня выявления факта нарушения обязательств министерство направляет письменное уведомление о возврате гранта ил части гранта.

Факт предоставления истцом и получения ответчиком гранта подтверждаются платежным поручением и отчетом ответчика.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, при выделении суммы гранта на условиях соглашения с ответчиком проводилась беседа и разъяснялись условия получения и выполнения соглашения. С данными условиями ответчик согласился.

При этом суд учитывает, что ответчик является профессиональным участником сельскохозяйственной деятельности, ведет деятельность в данной сфере с 08.11.2012, в связи с чем суд соглашается с возражениями истца о том, что ответчик, ознакомившись с условиями соглашения, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательства по выполнению определенного объема работ в установленный срок, располагая информацией о возможных последствиях его несоблюдения, согласился с условиями соглашения, при этом имел реальную возможность оценить обременительность либо необременительность условий соглашения, предвидеть возможные профессиональные риски. Суд не находит оснований для вывода о том, что присоединение к соглашению на предложенных истцом условиях было вынужденным для ответчика.

С учетом положений статьи 1, абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации о соблюдении принципа разумного предпринимательского риска, надлежащей степени осмотрительности, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе в заключении сделок, суд приходит к выводу, что при подписании спорного соглашения ответчик должен был прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

На основании графика реализации проекта и плана расходов (приложения №№ 1, 2 к соглашению) дата окончания этапа реализации проекта - 05.2019 (сумма гранта 11 264 019 руб.).

Между тем, в материалы дела ответчиком не представлены разрешение на строительство коровника и акт ввода в эксплуатацию объекта, как того требует статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как пояснил представитель ответчика, ФИО2 обращался в Администрацию Александровского района Оренбургской области за выдачей разрешения на строительство коровника, но получил отказ.

Однако письменных доказательств обращения за разрешением на строительство коровника в Администрацию Александровского района Оренбургской области, а также письменный отказ Администрации в материалы дела ответчиком не представлено.

Кроме того, согласно справки №22и об исследовании документов (строительного исследования), проведенной специалистом – ревизором 2-го отдела УЭБ и ПК УМВД России по Оренбургской области лейтенантом полиции ФИО6, 05.08.2019 произведен визуальный осмотр объекта – коровника, расположенного по адресу: <...>. При проведении осмотра зафиксировано, что заполнение оконных проемов отсутствует, что говорит о том, что строительство объекта не завершено. Кроме того, на приложенных к справке фотографиях (т.3 л.д. 85-95) усматривается, что необходимое оборудование внутри коровника отсутствует, нет кормушек для коров, то есть данный объект в эксплуатацию не введен.

К представленным ответчиком договорам на выполнение определенных услуг (т.2 л.д. 77-150), суд относится критически, поскольку из данных документов невозможно установить на каком объекте выполнялись работы.

Как следует из отчета за 2018 год, представленный ответчиком в Министерство, средства гранта использованы с нарушением установленного уровня софинансирования 40% собственных средств / 60 % средства гранта (фактически использовано – 66,1 % - средства гранта, 33,9 % - собственные средства ответчика), количество скотомест в построенном коровнике сократилось с планируемых 200 до 140.

В связи с чем суд приходит к выводу о нарушении Главой КФХ ФИО2 условий подпункта «а», «б», «и» пункта 8 соглашения.

Иные доводы ответчика, приведенные им в письменных пояснениях по делу, а также заявленные в судебных заседаниях, не имеют правового значения, в связи с чем отклоняются судом. В частности ссылки на не урожайность в 2018 году в Александровском районе Оренбургской области, наличие непреодолимой силы в связи с объявленной пандемией коронавирусной инфекции, то, что в размер гранта входит также и приобретение племенного скота отклоняются судом, поскольку исследование данных фактов не положено в основу установленных по делу обстоятельств и выводов суда.

Однако, соглашением между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) о предоставлении субсидий на поддержку племенного животноводства №1 от 08.05.2019 ИП главе КФХ ФИО2 предоставлена в 2019 году субсидия в целях возмещения части затрат на поддержку племенного животноводства (т.3 л.д.37-43), в 2018 году предоставлена субсидия по соглашению №57 от 20.11.2018 (т.3 л.д. 44-49).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении условий соглашения ответчиком и, соответственно, о невозможности признания исковых требований необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд приходит к выводу, что сумма исковых требований, в пределах заявленных требований, подлежит удовлетворению, подлежит возврату ответчиком в областной бюджет.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика. Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Иткулова Талгата Канафиевичав пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области 11 264 109 руб. 00 коп. задолженности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 79 321 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателю и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.В. Щербакова