Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А41-55342/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55342/23
02 августа 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

к ООО Концерн «Норден» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 26.07.2023;

УСТАНОВИЛ:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО Концерн «Норден» (далее – заинтересованное лицо, Общество) с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявил возражения против перехода в основное судебное заседание, а также устное ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Возражения и ходатайство рассмотрены судом и признаны не подлежащим удовлетворению, как не соответствующие положениям ст.ст. 158, 204 АПК. Доказательств невозможности рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам, заявителем не представлено.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, правонарушения признал, указал на принятие мер к их устранению в рамках исполнения требований предписания.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующие обстоятельства:

Согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора ООО Концерн «Норден» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 15.09.2020 №Л041-01162-50/00555293, выданной Министерством здравоохранения Московской области.

В соответствии с лицензией ООО Концерн «Норден» адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 140407, <...>/72, 3/78, 3/79, 3/80.

В период с 01.06.2023 по 15.06.2023 сотрудниками административного органа на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 30.05.2023 №392/23 в отношении ООО Концерн «Норден», проведена внеплановая выездная проверка, в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1048 «О федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности» (л.д. 37-40).

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в Акте внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 №392/23, из которого следует, что обществом допущено нарушения требований подпункта «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности не соблюдает требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно акту контроля качества медицинской помощи в амбулаторных условиях от 03.02.2023, предоставленном ООО Концерн «Норден», отражены нарушения в части ведения медицинской документации, а именно: указаны инициалы вместо полного имени и отчества; не указано первичное или повторное исследование(колоноскопия); в акте не отмечены другие нарушения ведения медицинской документации: в первичном осмотре пациента не указано время первичного осмотра; не указано время осмотра врачом-анестезиологом.

В нарушении требований подпункта «б», «в», «г», «д», пункта 2.1 раздела II Критериев оценки качества медицинской помощи, утверждённых приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» при оказании медицинской помощи пациенту ФИО2 в условиях ООО Концерн «Норден» в первичном осмотре пациента не указано время первичного осмотра, не указано время осмотра врачом-анестезиологом; не был сформирован план обследования пациента при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза (план обследования в протоколе первичного осмотра отсутствует), не был сформирован план лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, тяжести заболевания или состояния пациента, лабораторных и инструментальных методов исследования (план лечения в протоколе первичного осмотра отсутствует), что было подтверждено выводами аттестованных экспертов ФИО3 (по профилю «хирургия») и ФИО4 (по профилю «эндоскопия»).

23.06.2023 по факту выявленных правонарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, при участии уполномоченного представителя Общества – ФИО5, действующая по доверенности от 01.06.2023 №б/н., в отношении ООО Концерн «Норден» составлен протокол №392/23-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-19).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

«Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее -Положение о лицензировании медицинской деятельности), определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с частью 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с «б», «в», «г», «д», пункта 2.1 раздела II Критериев оценки качества медицинской помощи, утверждённых приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», критерии качества в амбулаторных условиях: первичный осмотр пациента и сроки оказания медицинской помощи: оформление результатов первичного осмотра, включая данные анамнеза заболевания, записью в амбулаторной карте; установление предварительного диагноза лечащим врачом в ходе первичного приема пациента; формирование плана обследования пациента при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза; формирование плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, тяжести заболевания или состояния пациента.

Из материалов дела следует, что Обществом осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 15.09.2020 №Л041-01162-50/00555293, выданной Министерством здравоохранения Московской области.

Общество при оказании медицинской помощи неоднократно нарушило лицензионные требования, установленные приказом Минздрава России от 10.05.2017 №203н, а именно нарушения в части ведения медицинской документации, при оказании медицинской помощи.

Факт допущенных обществом нарушений лицензионных требований и условий подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 23.06.2023 №392/23-ЮЛ об административном правонарушении, а также объяснениями заинтересованного лица, из которых следует, что вину признает.

Нормативно-обоснованного отзыва на заявления с приложением документов в обоснование своей позиции по заявлению, а также доказательства направления копии отзыва и прилагаемых к нему документов заявителю, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере связи, информационных технологиях и массовых коммуникациях, арбитражному суду не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт доказанным административным органом, совокупностью представленных доказательств наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает такие меры ответственности как предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив указанные обстоятельства, с учетом характера совершенного предпринимателем административного правонарушения, имущественного и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые (доказательств иного суду не представлено), суд считает обоснованным и соразмерным назначение ООО Концерн «Норден» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области от 29.06.2023 №И50-3094/23 удовлетворить.

Привлечь ООО Концерн «Норден» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко