Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А20-19/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-19/2023
г. Нальчик
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «01» августа 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «СЕФ», г. Нальчик

о взыскании штраф 131 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР (далее – заявитель, ОПФ) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СЕФ», г. Нальчик о взыскании 131 500 рублей штрафных санкций.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СЕФ», в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП»), предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ: 05.05.2022г. за январь, февраль, март 2022 года на 3 застрахованных лица, 29.06.2022 года, за апрель, май 2022 года на 2 застрахованных лиц, 26.07.2022 года за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2022 года на 246 застрахованных лиц, 27.07.2022 года за январь, февраль, март, апрель, июнь 2022 года на 10 застрахованных лиц, 29.07.2022 года за май 2022 года на 2 застрахованных лиц.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М представленные в дополняющем варианте являются несвоевременными. Непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах является нарушением требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с поступлением указанных документов пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета учреждением; 23.05.2022 г., 29.07.2022г., ОПФР по Кабардино-Балкарской Республике по результатам проверки составлены акты № 005S18220001300, № 005S18220001301, № 005S18220001302, № 005S18220001868, № 005S18220001870, № 005S18220001867, № 005S18220001872, № 005S18220001871, № 005S18220001860, № 005S18220001855, № 005S18220001853, № 005S18220001862, № 005S18220001854, № 005S18220001856, № 005S18220001866, № 005S18220001869, № 005S18220001861, № 005S18220001865, № 005S18220001873 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные акты направлены в адрес страхователя заказными письмами согласно реестрам почтовых отправлений от 25.05.2022г., 02.08.2022г.

По результатам проверки Пенсионным фондом вынесены решения от 21.06.2022п, 26.08.2022г. № 005S19220001424, № 005S19220001429, № 005S19220001430,№ 005S19220001969, № 005S19220001956, № 005S19220001954, № 005S19220001958, № 005S19220001968, № 005S19220001949, № 005S19220001952, № 005S19220001967, № 005S19220001964, № 005S19220001971, № 005S19220001973, № 005S19220001965, № 005S19220001963, № 005S19220001972, № 005S19220001970, № 005S19220001960, № 005S19220001955, № 005S19220001966, № 005S19220001952, № 005S19220001947 о привлечении последнего к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями ОПФР по Кабардино-Балкарской Республике должник привлечен к ответственности за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 131500,00 руб. (расчет суммы штрафа: за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2022 года ((500*44)+(500*44)+(500*44)+(500*44)+(500*44) +(500*43))=!31500 руб.)

Указанные решения направлены должнику заказной корреспонденцией, в подтверждение представлены реестры почтовых отправлений от 23.06.2022г., 30.08.2022г.

Требованиями № 005S01220001313, № 005S01220001314, № 005S01220001315, № 005S01220001705, № 005S01220001695, № 005S01220001696, № 005S01220001704, № 005S01220001691, № 005S01220001692, № 005S01220001703, № 005S01220001700, № 005S01220001707, № 005S01220001709, № 005S01220001701, № 005S01220001699, № 005S01220001699, № 005S01220001708, № 005S01220001706, № 005S01220001697, № 005S01220001694, № 005S01220001702, № 005S01220001698, № 005S01220001690 от 12.07.2022г., 19.09.2022г. должнику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

Указанные требования направлены в адрес должника заказной корреспонденцией 13.07.2022г., 22.09.2022г. В установленный срок данные требования должником не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования пенсионного фонда удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

В своем заявлении пенсионный фонд указывает, что ООО «СЕФ» представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП»), предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ: 05.05.2022г. за январь, февраль, март 2022 года на 3 застрахованных лица, 29.06.2022 года, за апрель, май 2022 года на 2 застрахованных лиц, 26.07.2022 года за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2022 года на 246 застрахованных лиц, 27.07.2022 года за январь, февраль, март, апрель, июнь 2022 года на 10 застрахованных лиц, 29.07.2022 года за май 2022 года на 2 застрахованных лиц.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М представленные в дополняющем варианте являются несвоевременными.

Отказывая пенсионному фонду во взыскании санкций, суд исходит из того, что общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Судом установлено, что общество при подаче спорных расчетов указала их как дополняющие. Фактически обществом представлены дополняющие формы, подаваемые с целью дополнения ранее принятых отделением сведений о застрахованных лицах, т.е. общество привлечено к ответственности за представление дополняющей формы: как установлено судом, сведения по форме СЗВ-М (тип формы «Исх») за спорные периоды были представлены обществом своевременно и доказательства обратного ОПФ не представлено.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Каких-либо сведений о том, что ошибки по застрахованным лицам обнаружил пенсионный фонд, материалы дела не содержат. Таким образом совершенное нарушение самостоятельно исправлено страхователем до момента его обнаружения контролирующим органом путем представления сведений по форме "СЗВ-М" (дополняющая).

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Таким образом, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Доводы пенсионного фонда, основаные на абзаце 4 данной инструкции, из которой следует, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, противоречат сложившейся практике (постановления Ф08-2002/2023 от 05.05.2023, Ф08-4070/2023 от 24.05.2023).

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривался, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 170-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР к обществу с ограниченной ответственностью «СЕФ» о взыскании штрафа в размере 131 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова