Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А63-2913/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2913/2021
г. Ставрополь
24 мая 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Пятигорский хлебокомбинат», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора (уточненные требования),

при участии представителей истца ФИО2 по доверенности от 30.03.2021 № 19/21, ФИО3 по доверенности от 30.03.2021 № 18/21, представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 № 64-ю,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Пятигорский хлебокомбинат» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 5810 от 15.12.2020.

Согласно уточненным требованиям истца, между сторонами возникли разногласия по договору в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей. По мнению истца, возложение на него ответственности за эксплуатацию спорного участка водопроводных сетей с точки подключения водопроводного ввода в колодце ВК-314/2 Д-100мм к точке водопроводной сети Д-300 неправомерно, поскольку эти участки ему не принадлежат.

Ответчик иск не признал и указал, что спорный участок сетей был построен с целью присоединения истца к городской сети водоснабжения и для этого предназначен. Данное обстоятельство, по мнению ответчика, дает основания судить о принадлежности данного участка сети именно истцу.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020 предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства) направило обществу проект договора от 15.12.2020 № 5810.

Общество подписало проект договора с протоколом разногласий.

Текст договора и протокол разногласий направлены предприятию с письмом от 31.12.2020. Абонент предложил иную редакцию пункта 2, абз. 1 пункта 3, абз. 3 пункта 65, регулирующих разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей с изменением соответствующих актов.

Предприятие с предложенной редакцией приложений № 1 и № 2 (включая схему) к договору не согласилось, о чем сообщило обществу в письме от 29.01.2021.

В ходе переписки стороны не пришли к согласованию названных приложений, определяющих границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с иском.

На основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случаях не достижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Предметом спорного договора является поставка воды и водоотведение в отношении зданий общества, расположенных по адресу: <...>.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В силу части 1 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные названным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. При этом к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора (пункт 2 этой статьи).

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон возникли относительно определения границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

На основании Закона о водоснабжении и водоотведении Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения N 644 (далее - Правила N 644).

Из пункта 2 Правил N 644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 31 Правил № 644 к договорам холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

Согласно приложениям N 1 и №2 к договору в редакции государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ГУП СК КВК) границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям является:

- точка подключения водопроводного ввода Д-100мм к водопроводной сети Д-200мм по ул. Ермолова;

- точка подключения водопроводного ввода Д-100мм к водопроводной сети Д-300мм по ул. Ермолова.

Согласно приложениям N 1 и №2 к договору в редакции открытого акционерного общества «Пятигорский хлебокомбинат» границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям является:

- колодец ВК 314/1 в точке подключения водопроводного ввода Д-100мм к водопроводной сети Д-200мм по ул. Ермолова;

- колодец ВК 314/2 в точке подключения водопроводного ввода Д-100мм к водопроводной сети Д-100мм по ул. Ермолова.

Спорным является участок водопроводной сети с точки подключения водопроводного ввода в колодце ВК-314/2 Д-100мм к точке водопроводной сети Д-300.

Таким образом, ГУП СК КВК предлагает принять условия о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, исходя из точки подключения водопроводных и канализационных сетей соответственно к центральным водопроводным и канализационным сетям.

Данные условия возлагают на абонента бремя содержания сетей, находящихся за пределами принадлежащего ему земельного участка, включающие водопроводные сети от которых, возможно, запитаны иные абоненты.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные ответчиком приложения N 1 и N 2 к договору, суд пришел к выводу о том, что предприятие предлагает принять условия о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, исходя из точки подключения водопроводных сетей к центральным водопроводным сетям. Данные условия возлагают на абонента бремя содержания сетей, находящихся за пределами принадлежащего ему земельного участка, включающие водопроводные сети, от которых могут быть запитаны иные абоненты.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:070101:172, площадью 20 481 кв. м, расположенный по адресу: <...>, на котором расположены объекты водоснабжения общества (нежилое здание – склад) находятся в собственности открытого акционерного общества «Пятигорский хлебокомбинат».

В соответствии с пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности. Другое толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

В материалы дела не представлено доказательств того, что водопроводные сети за пределами земельного участка с кадастровым номером 26:33:070101:172, передавались обществу по какому-либо основанию, абонент не является собственником каких-либо коммунальных сетей, расположенных за пределами принадлежащего ему земельного участка.

Довод ответчика о том, что участок водопроводной сети с точки подключения водопроводного ввода в колодце ВК-314/2 Д-100мм к точке водопроводной сети Д-300 предназначен для водоснабжения только истца и был построен с целью присоединения истца к городской сети водоснабжения, не дает оснований полагать о принадлежности данного участка именно истцу. Доказательства возведения спорного участка сети именно истцом либо иным лицом, а также того, что абонент является собственником спорных коммунальных сетей, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Нахождение спорного участка сетей не в собственности обеих сторон не накладывает обязательства по его эксплуатации на абонента.

Истец доказал отсутствие оснований считать себя лицом, эксплуатирующим участок водопроводной сети за пределами принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, либо ее владельцем, что, в свою очередь, исключает право предприятия распределять балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность так, как это определено в предлагаемой ответчиком редакции спорных условий договора.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком в судебном заседании не подтверждено, что за пределами земельного участка истца не имеется объектов, принадлежащих иным абонентам, которые могут быть запитаны от спорного участка водопроводной сети.

При таких условиях, сети водоснабжения, расположенные за пределами находящегося в собственности общества земельного участка, фактически используются предприятием в целях реализации своих функций и основной деятельности как организации водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании. Следовательно, возложение эксплуатационной ответственности за содержание сетей на общество в отношении сетей, с использованием которых предприятие осуществляет свою профессиональную деятельность (поставляет воду и осуществляет прием канализационных стоков) противоречит указанным нормам действующего законодательства.

По смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих никому на законном основании, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности и обладающая возможностью учесть расходы по их эксплуатации при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (пункты 28, 65 указанного документа).

Это соответствует распределению рисков предпринимательской деятельности в правоотношении по ресурсоснабжению, в котором ресурсоснабжающая организация, как профессионал в соответствующей сфере, является более сильной стороной, нежели абонент, и имеет возможность выравнивания баланса интересов сторон мерами тарифного регулирования.

В пунктах 28 и 29 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" указано, что централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, централизованная система водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой предприятие осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Из статей 12, 13, 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует обязанность гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров за исключением случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединие) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Следовательно, по общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определи их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При этом отсутствие акта передачи спорных сетей органом местного самоуправления организации водопроводно-канализационного хозяйства, отсутствие спорных сетей в собственности муниципального образования либо отсутствие доказательств признания сетей бесхозяйными, не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию спорных сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи сетей абоненту и нахождения их на его балансе.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в данном случае должны быть определены по границе территории акционерного общества «Пятигорский хлебокомбинат».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия между открытым акционерным обществом «Пятигорский хлебокомбинат», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***> и государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, по договору холодного водоснабжения и водоотведения № 5810 от 15.12.2020, следующим образом:

пункт 2, абз. 1 пункта 3, абз. 3 пункта 65 изложить в редакции истца в соответствии с приложениями к договору № 1 «Акт о разграничении балансовой принадлежности» и № 2 «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности. Схема балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» (ул. Ермолова,40)»: водопровод - ВК-314/1 и ВК-314/2, канализация – КК-314.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу открытого акционерного общества «Пятигорский хлебокомбинат», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, и 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Волошина