Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А08-2879/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2879/2017
г. Белгород
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Полимерсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании неправомерным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.03.2017,

от Белгородской таможни: ФИО2 представитель по доверенности от 06.03.2017, ФИО3 представитель по доверенности от 15.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Полимерсервис» (далее - ЗАО "Полимерсервис", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Белгородской таможне (далее – таможня) о признании неправомерным и отмене принятого Белгородской таможней решение № 10101000/210/080217/Т0002/001 от 08 февраля 2017г. о взыскании с ЗАО «Полимерсервис» ввозных таможенных пошлин (без учета пени) в размере 1 074 289.17 руб. в отношении товаров: «изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 39041-3914; прочие...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3926909707; «изделия из стекловолокна: штапелированное волокно длинной не более 50 мм...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019110000; «прочие ленты из нитей стекловолокна...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019191001, страна происхождения Украина, ввезенных в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь в период с 22.09.2016 г. по 13.12.2016 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что таможней не доказано, что ввозимые обществом товары попадают под отдельную категорию товаров, указанную в ст. 217 Закона о таможенном регулировании, в связи с чем товар не подлежит дополнительному декларированию.

Представители Белгородской таможни в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, полагают оспариваемое решение законным и не нарушающим права заявителя, пояснили ст.4 ТК ТС не содержит определения - отдельная категория товаров, поэтому формулировка подразумевает под собой товары, объединённые каким- либо признаком, в данном случае страной происхождения товара.

Исходя из материалов дела, ЗАО «Полимерсервис» (ИНН <***>) в рамках исполнения договора, заключенного с ООО «Полимерные Стеклокомпозиции», ввезло на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь товары, страной происхождения которых является Украина: «изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901-3914; прочие...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3926909707, весом нетто 6 594.30 кг; «изделия из стекловолокна: штапелированное волокно длиной не более 50 мм...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019110000, весом нетто 28610.00 кг; «прочие ленты из нитей стекловолокна...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019191001, весом нетто 10044.00 кг (далее - Контролируемые товары).

Таможенное декларирование контролируемых товаров при их ввозе на таможенную территорию Таможенного союза (государство-член Таможенного союза Республика Беларусь) осуществлено с использованием деклараций на товары: №№ 14325/091116/0029783, 14325/200916/0024115, 14325/131216/0033368 (далее - ДТ). Согласно сведениям, указанным в ДТ, контролируемые товары выпущены по таможенной процедуре «Выпуск для внутреннего потребления», таможенное декларирование Контролируемых товаров осуществлено ООО «Полимерные Стеклокомпозиции» (Республика Беларусь), страна происхождения и отправления - Украина. В графе 36 ДТ «преференция» ООО «Полимерные Стеклокомпозиции» заявлены льготы по уплате таможенных пошлин - «ОО ЭБ-ОО». В соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей (Приложение № 7 к решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378) коду «ЭБ» соответствует льгота: «тарифная преференция в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Республикой Беларусь зону свободной торговли, а также товаров, происходящих и вывозимых из Республики Беларусь в государства, образующие вместе с Республикой Беларусь зону свободной торговли.

В графе 47 ДТ «исчисление платежей» таможенные пошлины указаны под кодом вида платежа «2010», способ уплаты таможенных пошлин - код «УН». В соответствии с классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (Приложение № 10 к решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378) способ платежа «УН» означает «условное начисление таможенных пошлин, освобождение от которых предусмотрено международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза». Таким образом, при ввозе контролируемых товаров 1-8 из Украины на территорию Евразийского экономического союза, на территории Республики Беларусь были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, в связи с применением преференциального режима.

В соответствии с информационным ресурсом ЦБД ЕАИС таможенных органов и базы данных электронных копий таможенных приходных ордеров за период с 19 августа 2016 года (дата заключения Договор от 19.08.2016 №19/08-2016) по 8 февраля 2017 года (дата завершения таможенной проверки). ЗАО «Полимерсервис» таможенное декларирование контролируемых товаров 1-8 и уплату таможенных платежей с использованием таможенных приходных ордеров не производило.

Учитывая изложенное, таможней установлен факт неуплаты ЗАО «Полимерсервис» ввозных таможенных пошлины (без учета пени) в размере 1 074 289,17 руб. в отношении товаров страна происхождения Украина: «изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901-3914; прочие...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3926909707, весом нетто 6 594.30 кг; «изделия из стекловолокна: штапелированное волокно длиной не более 50 мм...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019110000, весом нетто 28610.00 кг; «прочие ленты из нитей стекловолокна...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019191001, весом нетто 10044.00 кг, ввезенных в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь в период 01.01.2016 по 10.01.2017 в рамках исполнения договора от 19 августа 2016 г. № 19/08-2016, заключенного с ООО «Полимерные Стеклокомпозиции».

08 февраля 2017г. таможней принято решение Белгородской таможней решение № 10101000/210/080217/Т0002/001 о взыскании с ЗАО «Полимерсервис» ввозных таможенных пошлин (без учета пени) в размере 1 074 289.17 руб. в отношении товаров: «изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 39041-3914; прочие...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3926909707; «изделия из стекловолокна: штапелированное волокно длинной не более 50 мм...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019110000; «прочие ленты из нитей стекловолокна...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019191001, страна происхождения Украина, ввезенных в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь в период с 22.09.2016 г. по 13.12.2016 г.

На основании вынесенного по результатам таможенной проверки решения, в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона, в адрес ЗАО «Полимерсервис» направлено требование об уплате таможенных платежей от 16.02.2017 №70. Требование оплачено заявителем.

Полагая оспариваемый ненормативный правовой акт незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 74 ТК ТС предусмотрено, что тарифные преференции представляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (с изменениями, дополнениями). Для целей настоящей статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 102 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о Союзе) государства-члены вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 1 января 2015 года международного договора этого государства-члена с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства-члены.

Такой Договор был разработан и подписан 18.10.2011 восемью государствами - участниками Содружества Независимых Государств - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 настоящий Договор не препятствует Сторонам участвовать в соглашениях о таможенном союзе, свободной торговле и приграничной торговле в соответствии с правилами ВТО, и, в частности, статьи XXIV ГАТТ 1994.

В свою очередь, согласно Приложению 6 к Договору о зоне свободной торговли в случае, если участие одной из Сторон в таком соглашении ведет к росту импорта из такой Стороны в таких объемах, которые наносят ущерб или угрожают нанести ущерб промышленности Таможенного союза, то государства - участники Таможенного союза, без ущерба для применения во взаимной торговле специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, после проведения соответствующих консультаций Сторонами оставляют за собой право ввести пошлины в отношении импорта соответствующих товаров из такой первой Стороны в размере ставки режима наибольшего благоприятствования.

В соответствии с пунктом 2 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 24.10.2013 N 48 "О мерах, предусмотренных приложением 6 к Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года" установлено, что одностороннее применение государством - членом Таможенного союза и Единого экономического пространства пошлин в отношении товаров, импортируемых из соответствующего государства - участника Договора, согласно приложению 6 к Договору может осуществляться в размере ставки режима наибольшего благоприятствования.

Согласно части 2 статьи 40 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в случаях, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьими сторонами, заключенными до 1 января 2015 года, государства-члены вправе в одностороннем порядке применять в качестве ответных мер повышенные по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза ставки ввозных таможенных пошлин, а также в одностороннем порядке приостанавливать предоставление тарифных преференций при условии, что механизмы администрирования таких ответных мер не нарушают положений Договора.

16.12.2015 опубликован Указ Президента РФ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины" N 628 (далее - Указ N 628). Согласно данному Указу Российская Федерация с 01.01.2016 приостановила в отношении Украины действие Договора о зоне свободной торговли от 18.19.2011. Последствием принятия Указа N 628 является введение в РФ режима наибольшего благоприятствования для товаров, происходящих из Украины, вместо преференциального режима, действовавшего до 31.12.2015 и применение стандартных таможенных пошлин, предусмотренных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ко всем группам украинских товаров вместо нулевых ставок, применявшихся ранее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 311-ФЗ ввоз товаров в Российскую Федерацию - это фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.

Статьей 217 Федерального закона N 311-ФЗ предусмотрены дополнительные случаи декларирования товаров при ввозе в Российскую Федерацию. В частности, если на территории государства - члена Таможенного союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин (пункт 6 статьи 217).

Пунктом 7 статьи 217 Федерального закона N 311-ФЗ установлено, что форму, порядок декларирования товаров, а также порядок уплаты (доплаты) сумм ввозных таможенных пошлин или соблюдения установленных ограничений определяет Правительство Российской Федерации.

Правила декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 N 32 (далее - Правила декларирования отдельных категорий товаров).

Согласно подпункту "б" пункта 1 Правил декларирования отдельных категорий товаров товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, подлежат декларированию таможенным органам в соответствии с частью 6 статьи 217 Закона о таможенном регулировании в случае, если на территории государства - члена Таможенного союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Правилами декларирования отдельных категорий товаров установлено, что декларирование товаров осуществляется путем подачи декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (далее - заявитель), таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации (далее - таможенный орган), заявления в произвольной форме. При этом под заявителем (декларантом) исходя из подпункта "в" пункта 2 Правил декларирования отдельных категорий товаров понимается юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, декларантом товаров в смысле Правил декларирования отдельных категорий товаров является российское юридическое лицо, осуществившее ввоз в Российскую Федерацию товаров с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в случае, если на территории государства - члена Таможенного союза при ввозе таких товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Лица, которые могут быть декларантами, указаны в статье 186 ТК ТС. К таковым в числе прочих относится лицо государства - члена Таможенного союза заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки (подпункт 1 названной статьи).

Таможенное законодательство связывает возникновение у покупателей статуса декларанта со всеми вытекающими правами, обязанностями и ответственностью с обстоятельством ввоза товаров.

Декларантом товаров в смысле Правил декларирования отдельных категорий товаров является российское юридическое лицо, осуществившее ввоз в Российскую Федерацию товаров с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в случае, если на территории государства - члена Таможенного союза при ввозе таких товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Ввозная таможенная пошлина подлежит уплате при ввозе в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых на территории государства - члена Таможенного союза были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин. Ввозные таможенные пошлины уплачиваются в размерах, исчисленных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (пп. "б" п. 12 Правил декларирования отдельных категорий товаров).

Таким образом, ЗАО «Полимерсервис» является декларантом товара.

Согласно пункту 12 Правил ввозные таможенные пошлины, в случаях, указанных в пункте 2 части 6 статьи 217 Федерального закона N 311-ФЗ, уплачиваются в размерах, исчисленных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Ввозные таможенные пошлины подлежат уплате (доплате) при ввозе в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых на территории государства - члена Таможенного союза были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Соответственно, срок уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении Товаров определяется в соответствии с Правилами, и не должен превышать 5 рабочих дней со дня ввоза товаров в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом в рамках исполнения договора, заключенного с ООО «Полимерные Стеклокомпозиции», ввезло на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь товары, страной происхождения которых является Украина: «изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901-3914; прочие...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3926909707, весом нетто 6 594.30 кг; «изделия из стекловолокна: штапелированное волокно длиной не более 50 мм...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019110000, весом нетто 28610.00 кг; «прочие ленты из нитей стекловолокна...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019191001, весом нетто 10044.00 кг, страной происхождения которых является Украина.

Согласно доказательствам, предоставленным в материалы дела, товар ввезен на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь. Также представленными документами подтверждено, что страной происхождения Товара является Украина.

В графе 36 ДТ «преференция» ООО «Полимерные Стеклокомпозиции» заявлены льготы по уплате таможенных пошлин - «ОО ЭБ-ОО». В соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей (Приложение № 7 к решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378) коду «ЭБ» соответствует льгота: «тарифная преференция в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Республикой Беларусь зону свободной торговли, а также товаров, происходящих и вывозимых из Республики Беларусь в государства, образующие вместе с Республикой Беларусь зону свободной торговли.

В графе 47 ДТ «исчисление платежей» таможенные пошлины указаны под кодом вида платежа «2010», способ уплаты таможенных пошлин - код «УН». В соответствии с классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (Приложение № 10 к решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378) способ платежа «УН» означает «условное начисление таможенных пошлин, освобождение от которых предусмотрено международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза». Таким образом, при ввозе Контролируемых товаров 1-8 из Украины на территорию Евразийского экономического союза, на территории Республики Беларусь были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, при ввозе контролируемых товаров из Украины на территорию Евразийского экономического союза, на территории Республики Беларусь были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, с учетом пп. 2 п. 6 ст. 217 Федерального закона N 311-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 N 32 "Об определении Правил декларирования таможенным органом отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС", Указа Президента Российской Федерации от 16.12.2015 N 628 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины" Белгородская таможня обоснованно пришла к выводу в отношении товара, страна происхождения товара Украина, ввезенных обществом с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации подлежат уплате ввозные таможенные пошлины в размере 1 074 289.17 руб., в связи с чем, решение таможни от 08.02.2017г. № 10101000/210/080217/Т0002/001 от 08 февраля 2017г. о взыскании с ЗАО «Полимерсервис» ввозных таможенных пошлин (без учета пени) в размере 1 074 289.17 руб. в отношении товаров, страной происхождения которого является Украина и ввезенных в Российскую Федерацию, является законными и обоснованными.

Ссылка заявителя на письмо ФТС России от 19.07.2013 №18-12/31135 «О направлении методических рекомендаций» несостоятельна ввиду того, что данные методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, а также подготовка настоящих методических рекомендаций обусловлена изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 923, которым утвержден перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, также суд полагает необоснованным ссылку заявителя на судебный акт - определение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 02.08.2017 о возврате протокола об административном правонарушении №10101000-305/2017 от 12.04.2017 в отношении ЗАО «Полимерсервис» по ч.1 cт.16.2 КоАП РФ и другие материалы в Белгородскую таможню, поскольку по существу дело об административном правонарушении не рассматривалось, а протокол возвращен для устранения выявленных недостатков.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании неправомерным и отмене принятого Белгородской таможней решение № 10101000/210/080217/Т0002/001 от 08 февраля 2017г. о взыскании с ЗАО «Полимерсервис» ввозных таможенных пошлин (без учета пени) в размере 1 074 289.17 руб. в отношении товаров: «изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 39041-3914; прочие...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3926909707; «изделия из стекловолокна: штапелированное волокно длинной не более 50 мм...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019110000; «прочие ленты из нитей стекловолокна...», классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7019191001, страна происхождения Украина, ввезенных в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь в период с 22.09.2016 г. по 13.12.2016 г. отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО "Полимерсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.