Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А73-20347/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20347/2018
г. Хабаровск
17 декабря 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного Управления Ростехнадзора о привлечении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Сусанинский теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682419, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от административного органа: не явились.

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Суд установил: Дальневосточное Управление Ростехнадзора (далее - административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Сусанинский теплоэнергосервис» (далее – МООО «Сусанинский теплоэнергосервис», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

МООО «Сусанинский теплоэнергосервис» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно представленного отзыва ходатайствует о смягчении меры ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

По обращению АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 проведена проверка деятельности Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Сусанинский теплоэнергосервис» по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обстоятельства по его оплате.

26.10.2018 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении МООО «Сусанинский теплоэнергосервис» составлен протокол об административном правонарушении № 04-13/72, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.61 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола в адрес МООО «Сусанинский теплоэнергосервис» направлялось уведомление от 11.10.2018, которое, согласно информации об отправлении 68101328005396, вручено обществу 18.10.2018.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа).

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» является поставщиком природного газа на территории Хабаровского края.

Между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» заключен договор поставки природного газа № 08-28/04 от 01.12.2017.

Пунктом 2.1 договора поставщик обязуется поставить газ природный и организовать его транспортировку до места приема-передачи, а покупатель обязуется принимать и оплачивать поставки газа и его транспортировку.

ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» на протяжении длительного времени не выполнял своих обязательств по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности по состоянию на 30.06.2018 в размере 9 402 620,88 руб., в том числе задолженность за период с января по март 2018 года в размере 6 448 543,57, что подтверждается актами сверки задолженности.

Таким образом, ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору № 08-28/04 от 01.12.2017, в соответствии с вышеназванными Правилами поставки газа.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» уведомление от 26.06.2018 N 10-08/4587/1 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Уведомление получено Обществом 06.07.2018. В течение указанного срока Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Следовательно, своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 40 (1) Правил поставки газа, что свидетельствует о наличии в бездействии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено. Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного Обществом правонарушения.

У арбитражного суда отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку заявитель не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

В соответствие с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, учитывая, что в счет возмещения задолженности в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», из средств предприятия ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» перечислено:

- 5 000 000 рублей, платежное поручение № 243 от 17.10.2018г.;

- 400 000 рублей, платежное поручение № 248 от 22.10.2018 г.;

- 400 000 рублей, платежное поручение № 249 от 23.10.2018 г.;

- 100 000 рублей, платежное поручение № 250 от 25.10.2018 г.;

- 300 000 рублей, платежное поручение № 275 от 28.11.2018 года.

На 30.11.2018 общий долг Межмуниципального ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» составляете 579 004 руб. 60 коп.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, совершение правонарушения впервые, имущественное положение Общества, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции счел возможным назначить наказание Обществу ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель - Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), л/с (04221А20000), ИНН: <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***> Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО: 08701000, УИН - 498 2721 1810 041300726.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Сусанинский теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682419, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников