Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А68-942/2017

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-942/2017

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления № 2633 от 13.12.2016 «Об определении гарантирующей организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение по ул. Заполярье города Алексин»; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, третьи лица: Комитет Тульской области по тарифам, ООО «УК Квартал», Некоммерческое партнерство Санаторно-курортного оздоровления «РОЗДРАВ», ООО «ИнфоСтрой», при участии в заседании: от заявителя, ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» (далее также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Алексин (далее также администрация, ответчик) № 2633 от 13.12.2016 «Об определении гарантирующей организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение по ул. Заполярье города Алексин»; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, ответчика, третьих лиц.

В судебном заседании 02.11.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.11.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что администрацией муниципального образования город Алексин вынесено постановление № 2633 от 13.12.2016 «Об определении гарантирующей организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение по ул. Заполярье города Алексин», согласно которому ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения по ул. Заполярье города Алексин.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Для целей Закона № 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В статье 2 Закона № 416-ФЗ определены следующие понятия, используемые в законе:

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2);

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9);

объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

При этом для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению Законом № 416-ФЗ предусмотрена совокупность следующих условий: организация осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов.

При установлении соответствия лица указанным критериям орган местного самоуправления вправе определить это лицо в качестве гарантирующей организации, что в свою очередь влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом № 416-ФЗ. При несоответствии лица данным критериям орган местного самоуправления не вправе определять его как гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город Алексин принято постановление № 2633 от 13.12.2016 «Об определении гарантирующей организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение по ул. Заполярье города Алексин», согласно которому ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения по ул. Заполярье города Алексин.

Принимая оспариваемое постановление, администрация исходила из того, что технологический процесс водоснабжения и водоотведения ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» осуществляется комплексом инженерных сооружений, состоящим из водонапорной башни, станции перекачки, сооружения артскважины – 1, сооружение артскважины – 2, теплопункта сторожка, водопровода, кнс, канализации, здания электролизной, здания насосной, хлораторной, которыми осуществляется водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и (или) технической воды абонентам, следовательно, комплекс инженерных сооружений подпадает под понятие централизованная система холодного водоснабжения.

ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» в 2015 г. заключало с ОАО «МУК г. Алексина» договор на отпуск воды и прием сточных вод, по которому ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» производило прием сточных вод в свою канализацию. На 2017 год по своей инициативе ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» договор не продлило, но продолжает отпускать воду и принимать сточные воды по ул. Заполярье.

ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» осуществляет холодное водоснабжение потребителям ул. Заполярье г. Алексина, образованной постановлением главы администрации муниципального образования г. Алексин Алексинского района от 02.12.2008 № 408, иные организации, осуществляющие холодное водоснабжение ул. Заполярье г. Алексин, отсутствуют. Абоненты по ул. Заполярье г. Алексин пользуется услугами по холодному водоснабжению, оказываемыми только ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье».

Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 14.12.2016 № 47/4 утвержден для общества тариф на 2017 год, также ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» включено в перечень организаций, оказывающих услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом из материалов дела установлено, что 31.01.2016 между НПСКО «РОСДРАВ» и ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» заключен договор аренды недвижимого имущества, в соответствии с которым ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» предоставлены в аренду недвижимые объекты, в том числе, водонапорная башня, станция перекачки, сооружения артскважины – 1, сооружения артскважины – 2, теплопункт сторожка, водопровод, кнс, канализация, здание электролизной, здание насосной, хлораторная.

Согласно справке от 30.01.2017 НПСКО «РОСДРАВ» действие договора аренды недвижимого имущества от 31.01.2016 прекращено 31.12.2016.

По акту приема-передачи от 31.12.2016 указанное имущество передано арендатором арендодателю.

В соответствии с определением суда от 05.07.2017 Комитетом Тульской области по тарифам представлены скриншоты, подтверждающие удаление ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» из реестра ресурсоснабжающих организаций.

Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 14.09.2017 № 46/1 (пункт 4) признаны утратившими силу позиция 6 приложения № 1, позиция 3 приложения № 3 к Постановлению комитета Тульской области по тарифам от 14.12.2016 № 47/4 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, транспортировку воды, транспортировку сточных вод на 2017 год долгосрочных периодов регулирования 2016-2018 г. г и 2016-2019 г. г. для потребителей Тульской области» (в отношении ООО «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье»).

Из материалов дела следует, что Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Общество осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения и что к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу указанного признать заявителя соответствующим установленным Законом № 416-ФЗ критериям гарантирующей организации не представляется возможным.

Оспариваемое постановление Администрации не соответствует требованиям статьи 12 Закона № 416-ФЗ и нарушает права заявителя, так как неправомерно устанавливает для общества статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, чем возлагает на него дополнительные обязанности, предусмотренные Законом № 416-ФЗ.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования город Алексин устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр спортивной подготовки «Алексин-Заполярье» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования горд Алексин № 2633 от 13.12.2016.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова