Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А41-4860/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-4860/24
12 марта 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области (ОГРН.1135024006776)

к акционерному обществу «Полигон Тимохово» (ОГРН.1035006107773)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 12.03.2024г.,



УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к акционерному обществу «Полигон Тимохово» (далее – АО «Полигон Тимохово») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал.

Представитель общества против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществом получена Лицензия от 28.01.2022 №Л020-00113-50/00115126 на осуществление предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В период с 28.11.2023г. по 25.12.2023г. сотрудниками Министерства на основании распоряжения от 20.11.2023 №209-РВ в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, по адресу: Московская область, Ногинский р-н., вблизи д. Тимохово, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:306.

В ходе проверки выявлены факты осуществления деятельности общества с нарушением статьи 11, части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 33, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 статьи 11, статьи 18, статьи 27, статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пункта 30 статьи 12, пункта 1, пункта 2 статьи 8, пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта б статьи 4 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», отраженные в Акте внеплановой выездной проверки от 25.12.2023 А209-/2023.

По данному факту в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 15.01.2024 №01/051/ВН/07.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем вручения представителю ФИО2, действующему по доверенности от 12.01.2024 №3, Уведомления от 09.01.2024г.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Как усматривается из материалов дела, обществу в качестве объективной стороны правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ вменяется грубое нарушение лицензионных требований в ходе эксплуатации объекта.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании) настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом б статьи 4 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании).

Так, в силу пункта 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В качестве объективной стороны вменяемого правонарушения лицензиату вменяется использование КПО «Тимохово» с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на рабочей карте объекта размещения отходов КПО «Тимохово» обнаружены не подлежащие к размещению отходы (шины пневматические автомобильные отработанные, несортированные отходы (нераспакованные пакеты с отходами)).

Указанное нарушение подтверждается материалами дела и в судебном заседании юридическим лицом не оспаривалось.

Согласно Проектной документации от 05.10.2021 № 1093-РМ по завершении реконструкции, т.е. с мая 2020 года на КПО «Тимохово» должны были функционировать очистные сооружения общей площадью 3 400 м.куб. в сутки, однако, проект в указанной части не выполнен.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что 4-я очередь строительства очистных сооружений была приостановлена, так как не прошла проверку, в связи с чем, было принято решение о приостановке очистных сооружений с 13.10.2023г., строительстве новых очистных сооружений, которые будут работать на полную мощность после завершения всех официальных процедур по вводу их в эксплуатацию.

Установленные на территории КПО «Тимохово» с целью приведения параметров работы в соответствие с предельно-допустимыми концентрациями очистные сооружения надлежащим образом не функционируют, так как в пруду вблизи СНТ «Локомотив-3» содержание загрязняющих веществ превышает нормативы ПДК, соответственно, имеется просачивание инфильтрационных вод в поверхностный водный объект.

Вопреки доводам общества идентичность веществ, находящихся на полигоне КПО «Тимохово», и веществ, попавших в водный объект, подтверждена Заключением эксперта от 14.12.2023 № ЭЗ-186аЭ/23, при этом, показатели проб, взятых одновременно лицензиатом, являлись идентичными.

Как указало общество, проведенные аккредитованной испытательной лабораторией ООО «НПЦ «Промэнерго» исследования «показывают отсутствие существенного влияния полигона на грунтовые воды», однако, данное заключение не свидетельствует о том, что такое влияние отсутствует в принципе.

Принятие мер по недопущению выхода фильтрата за границы КПО (постройка дополнительной дренажной канализации) не опровергает выводы административного органа, что качество воды в пруде вблизи СНТ «Локомотив-3» соответствует нормативным показателям и на него не влияет близкое расположение объекта общества.

Производительность систем активной дегазации не достигает проектных мощностей, здание производственного цеха по переработке ПЭТ-бутылок и производству полимерно-песчаной плитки используется как склад, углы заложения боковых откосов превышают проектные значения, что свидетельствует об осуществлении деятельности с отступлением от проектных решений от 05.10.2021 № 1093-РМ.

Суд соглашается с доводами общества, что отсутствие функционирования производственного цеха по переработке ПЭТ-бутылок и производству полимерно-песчаной плитки о наличии лицензионных требований не свидетельствует, однако, факт не достижения проектных мощностей производительности систем активной дегазации заинтересованным лицом не оспаривался, общество указало, что проектные показатели не могли быть достигнуты по причине выхода из строя второй очереди системы активной дегазации «Menard», которая была законсервирована с 10.03.2021г.

Общество осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса укрывного компостирования органической фракции, расположенного на объекте НВОС I категории, с отступлениями от Проекта технической документации «Проект технической документации технологии компостирования органических отходов, в том числе после сортировки производственных отходов и отходов ТКО», получившей Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2018 № 159-Э.

В отзыве на заявление общество указало, что в результате повреждения укрывных полотен с мембраной, которые размещаются на буртах, появляется пар (туман), вентилятор, нагнетающий кислород, вышел из строя по причине повреждения электропроводки, что само по себе указывает на эксплуатацию комплекса укрывного компостирования органической фракции с нарушением Проекта технической документации.

По результатам отбора проб согласно Заключения эксперта от 14.12.2023 № ЭЗ-186аЭ/23 установлено, что отобранные 29.11.2023г. пробы отходов (пробы компоста): сырье для компостирования у контейнера (органическая фракция) у цеха сортировки № 6, компост из бурта № 26 для приготовления компоста (фаза №1), компост из бурта № 27 для приготовления компоста (фаза № 2), не соответствуют требованиям к сырью ТКО, используемому при производстве удобрений в соответствии с Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект технической документации технологии компостирования органических отходов, в том числе после сортировки производственных отходов и отходов ТКО», утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.08.2018 № 159-Э, по ГОСТ Р 55571-2013 «Удобрения органические на основе твердых бытовых отходов».

Обществом проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Объекта НВОС I категории, разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласно которым в атмосферный воздух поступает 44 загрязняющих вещества, в том числе такие загрязняющие вещества, как: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, серы диоксид, метан, сероводород, аммиак, формальдегид, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, алканы С12-С19.

Однако, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с территории объекта НВОС I категории в период с 11.12.2015г. по 25.05.2023г. осуществлялись в отсутствие комплексного экологического разрешения (или разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух), выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

По информации, полученной от Министерства экологии и природопользования Московской области (письмо от 08.12.2023 № 25Исх-48564), во исполнение водного законодательства общество ежеквартально предоставляет отчетность в Министерство по решению о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от 14.10.2022 № 50-09.01.03.005-П-РСБХ-С-2022-16642/00, однако, поквартальные графики сброса сточных вод на согласование в адрес Министерства не поступали.

Таким образом, общество при осуществлении деятельности по размещению отходов III, IV-V классов опасности на объекте допускается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, нарушение Проектной документации от 05.10.2021 № 1093-РМ.

Вопреки доводам заинтересованного лица, нарушение лицензиатом требований проектной документации, выразившееся в нарушении порядка сортировки отходов (нахождение шин пневматических автомобильные отработанные, несортированных отходов), работа очистных сооружений не на полную мощность, попадание отходов в близлежащих водный объект, не достижение проектных решений по производительности систем активной дегазации, эффект парения над комплексом укрывного компостирования органической фракции, осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие комплексного экологического разрешения не может не создавать «угрозу» причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, поскольку в непосредственной близости от полигона располагаются жилые территории, население, животный мир и растения подвергаются негативному влиянию «излишних» выбросов в атмосферу и водные объекты, а ряд несортированных отходов непосредственно загрязняют почву, поскольку длительный период времени не разлагаются.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, подтверждается заключениями экспертов, а также приложенными к ним фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, допустило нарушение условий лицензии, хотя должно было обеспечить соблюдение действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возможность назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствует, поскольку ранее согласно Картотеки арбитражных дел организация уже привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело №А41-58497/14).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств и невозможности применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 100 000 рублей.

Часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ настоящем случае не может быть применена поскольку, согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.01.2024 ЮЭ9965-24-25738781 отнесена к среднему предприятию.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Полигон Тимохово», зарегистрированное по адресу: 142400, Московская область, Ногинск город, 3-го Интернационала улица, д. 92, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1035006107773, ИНН <***>, дата регистрации 02.04.2003г., к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить акционерному обществу «Полигон Тимохово» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 502401001, БИК 004525987, банк – ГУ банка России по ЦФО// УФК по Московской области г. Москва, ЕКС 40102810845370000004, ОКТМО 23463263, КС 03100643000000014800, КБК 04811601071019000140, УИН 0370723110974465703510527.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук