Решение от 9 мая 2023 г. по делу № А56-127938/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127938/2022
09 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Дендр» (ИНН <***>, адрес: 190031, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д.5, лит.А, пом. 45-Н),

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, <...>, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга; 2) Комитет по печати и взаимодействию со средством массовой информации,

о признании незаконным отказа в заключении договора,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.04.2023),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2022),

от третьих лиц: 1) ФИО4 (доверенность от 21.12.2022), 2) ФИО5 (доверенность от 06.12.2022),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дендр» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо), оформленного уведомлением от 16.09.2022 № 05-26-33529/22-0-0, в заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 1 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, заявление в РГИС № 20327) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уч, 221 (у д. 42, лит. А) площадью 16 кв.м и обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 1 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, заявление в РГИС № 20327) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уч. 221 (у д. 42, лит. А) площадью 16 кв.м., сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Комитета и представитель третьих лиц против удовлетворения требований возражали.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявкой от 30.08.2022 № 50808616 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 1 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, заявление в РГИС № 20327) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уч, 221 (у д. 42, лит. А) площадью 16 кв.м.

Уведомлением от 16.09.2022 № 05-26-33529/22-0-0 Комитет имущественных отношений отказал в заключении указанного договора на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 от 08.04.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее — Закон № 165-27), в связи с тем, что испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27. Кроме того, Комитет также указал, что в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации сформировано предложение об исключении из схемы размещения НТО.

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в судебном порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных

интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема) в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных названным Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что размещение НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключенного без проведения аукциона.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27.

В качестве одного из таких оснований указано несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27), на что и указал Комитет принимая оспариваемое решение.

Основанием для принятия Комитетом оспариваемого решения послужило формирование Комитетом по печати и взаимодействию со средством массовой информации предложения об исключении испрашиваемого земельного участка из Схемы размещения НТО.

Как следует из отзыва Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 20.07.2022 Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в РГИС по заявлению № 20327 сформировано предложение об исключении испрашиваемого Обществом места размещения НТО в связи реализацией пилотного проекта по размещению типовых НТО по реализации периодической печатной продукции.

Так Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга указывает, что в государственную программу «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 (далее - государственная программа), включено новое мероприятие «Реализация специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее – Мероприятие) в целях оказания государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления им оборудованных торговых мест в НТО, предусматривающее, что размещение НТО будет осуществляться на земельных участках, включенных в схему размещения НТО, имеющих отметку в графе «Примечание» для целей реализации специальной программы.

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга 21.12.2022 № 774-142 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 774-142), предусматривающий возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, в случае размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга, который вступает в силу с 30.06.2023.

Однако Общество полагает, что оспариваемое уведомление является незаконным в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в заключении договора, как наличие предложений об исключении земельного участка из Схемы размещения НТО.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.

Случаи, в которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее, закреплены в пункте 1.5 Порядка.

Вместе с тем, указанный пункт Порядка реализацию пилотного проекта в качестве основания, позволяющего исключить торговый объект из Схемы размещения НТО, не содержит. Законом № 165-27 также не предусмотрено, что по указанному основанию возможно принять решение об отказе в заключении договора на размещение НТО.

То обстоятельство, что торговые объекты по реализации печатной продукции будут предоставляться в ином порядке, не свидетельствует о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок фактически не может использоваться под размещение НТО по реализации печатной продукции в настоящее время.

Довод Комитета о том, что в соответствии с данными ЕГРЮЛ Общество не осуществляет деятельность по реализации печатной продукции, подлежит отклонению судом, поскольку несоответствие видов деятельности Общества, указанных в ЕГРЮЛ, виду деятельности под который испрашивается НТО, не указано в Законе № 165-27 в качестве основания для отказа в заключении договора на размещение НТО.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством Общество не лишено возможности в любое время может дополнить свои виды деятельности дополнительными видами деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела испрашиваемый Обществом земельный участок не исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р, суд приходит к выводу о том, что у Комитета отсутствовали основания для отказа Обществу в заключении испрашиваемого договора, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат также 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, оформленный уведомлением от 16.09.2022 № 05-26-33529/22-0-0, в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Дендр» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 1 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, заявление в РГИС № 20327) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уч, 221 (у д. 42, лит. А) площадью 16 кв.м.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дендр» путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Дендр» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 1 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, заявление в РГИС № 20327) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уч. 221 (у д. 42, лит. А) площадью 16 кв.м., сроком на 5 лет в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дендр» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.