Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А40-123994/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-123994/22-154-1631
г. Москва
27 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Созиновой К.С. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КЛАСС" (111123, <...>, СТР.21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>)

к ИФНС России № 20 по г. Москве (111141, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, выраженного в не рассмотрении материалов и непринятии решения по результатам выездной налоговой проверки в отношении АО НПП «КлАСС» по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2015 г., признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, выраженного в не рассмотрении материалов и непринятии решения по результатам выездной налоговой проверки в отношении АО НПП «КлАСС» по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2017г., признании незаконными действий должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, выраженных в возобновлении в отношении АО НПП «КлАСС» выездной налоговой проверки по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2017 г. и проведении мероприятий налогового контроля после окончания рассмотрения материалов проверки, без принятия соответствующего решения о продлении,

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность №2/0900622-д от 09.06.2022 года, ФИО2 доверенность №1/090622-д от 09.06.2022 года

от ответчика: ФИО3 удост №101775 доверенность от 05.04.2022 б/н; Заточная О.Е. доверенность от 04.07.2022 №06-13/32529 удост № 379353

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КЛАСС" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве (далее – Инспекция, налоговой орган, ответчик), выраженного в не рассмотрении материалов и непринятии решения по результатам выездной налоговой проверки в отношении АО НПП «КлАСС» по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2015 г., признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, выраженного в не рассмотрении материалов и непринятии решения по результатам выездной налоговой проверки в отношении АО НПП «КлАСС» по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2017г., признании незаконными действий должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, выраженных в возобновлении в отношении АО НПП «КлАСС» выездной налоговой проверки по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2017 г. и проведении мероприятий налогового контроля после окончания рассмотрения материалов проверки, без принятия соответствующего решения о продлении.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на оспаривание бездействия должностных лиц ИФНС России № 20 по г. Москве заявителем соблюден.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из заявления и материалов дела, на основании решения Инспекции от 26.12.2016 № 21-22/975 о проведении выездной налоговой проверки, проведена выездная налоговая проверка по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2015 г.

Проверка окончена 25.12.2017 г., что подтверждается справкой о проведенной выездной налоговой проверке от 25.12.2017 № 21-22/1120.

По итогам выездной налоговой проверки Инспекцией Федеральной налоговой службы№ 20 по г. Москве (далее - Инспекция) составлен Акт налоговой проверки № 21-22/1155 от 26.02.2018 г., который вручен налогоплательщику только 12 августа 2021 г.

На основании решения № 24-24/4 от 15.11.2021 г. были проведены дополнительные мероприятия налогового контроля.

Рассмотрение материалов налоговой проверки первоначально назначено на 25.01.2022 г. В указанные сроки рассмотрение материалов налоговой проверки не состоялось, неоднократно продлевалось до 28.02.2022 г., 28.03.2022 г., 28.04.2022 г., 23.05.2022 г., 01.06.2022 г.

Как указывает заявитель, с учетом сроков, установленных Налоговым кодексом, уже должно было быть вынесено решение по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.

Инспекцией допускается незаконное бездействие, выраженное в не рассмотрении материалов налоговой проверки и непринятии решения по результатам проверки, незаконном и не имеющем разумного объяснения затягивании сроков рассмотрения материалов налоговой проверки.

Налоговая проверка необоснованно длится в течение более пяти лет и несет для налогоплательщика экономические последствия, в том числе в виде доначисления пени за несвоевременную уплату налогов за столь продолжительное время.

Таким образом, должностными лицами Инспекции допущено незаконное бездействие, выраженное в не рассмотрении материалов налоговой проверки и непринятии решения по результатам проверки, незаконном и не имеющем разумного объяснения затягивании сроков рассмотрения материалов налоговой проверки, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании решения Инспекции № 22-22/1077 от 28.09.2018 о проведении выездной налоговой проверки была проведена выездная налоговая проверка по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2017г.

Проверка окончена 27.09.2019 г., что подтверждается справкой о проведенной выездной налоговой проверке от 27.09.2019 № 22-22/1077с.

По итогам выездной налоговой проверки Инспекцией составлен Акт налоговой проверки № 22-22/7391 от 27.11.2019 г. и вручен АО НПП «КлАСС» 12 августа 2021 г.

На основании решения 24-24/3 от 15.11.2021 г. были проведены дополнительные мероприятия налогового контроля, которые завершились 16.12.2021 г.

Рассмотрение материалов налоговой проверки первоначально назначено на 14.02.2022 г. и неоднократно продлевалось до 09.03.2022 г., 29.03.2022 г., 26.04.2022 г., 23.05.2022 г., 01.06.2022 г.

Должностными лицами Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве при проведении выездной налоговой проверки в отношении АО НПП «КлАСС» было допущено нарушение прав и законных интересов налогоплательщика при следующих обстоятельствах.

29.03.2022 г., по окончании рассмотрения материалов проверки заместитель начальника Инспекции советник государственной гражданской службы 2 класса ФИО4 сообщил представителям АО НПП «КлАСС», что решение будет вручено налогоплательщику в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, Инспекцией не принималось решения о необходимости проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, согласно ч. 6 ст. 101 Налогового кодекса РФ. Указание на такое решение в протоколе рассмотрения отсутствует. Это означает, что материалы проверки были рассмотрены, рассмотрение окончено.

С учетом требований ст. 6.1 Налогового кодекса РФ, решение после окончания рассмотрения материалов налоговой проверки должно быть вынесено руководителем Инспекции не позднее 12.04.2022 г. и вручено АО НПП «КлАСС» не позднее 19.04.2022 г.

В нарушение установленного ст. 101 Налогового кодекса РФ порядка рассмотрения материалов налоговой проверки, после окончания рассмотрения материалов налоговой проверки, в адрес АО НПП «КлАСС» поступило приглашение о явке для ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налоговой контроля. В ходе ознакомления с материалами дополнительных мероприятий АО НПП «КлАСС» вручено извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки №24-24/И от 04.04.2022 г., согласно которому рассмотрение материалов налоговой проверки вновь продлено до 26.04.2022 г., далее до 23.05.2022 г., до 01.06.2022 г.

При проведении данной налоговой проверки нарушаются установленные конституционные принципы и нормы действующего налогового законодательства, поскольку после составления справки о завершении налоговой проверки (врученной налогоплательщику 27.09.2019 г.), после вручения дополнения к акту налоговой проверки № 24-24/3 от 14.01.2022 г. рассмотрение материалов налоговой проверки в установленные сроки не проведено и неоднократно переносится без указания причин на 14.02.2022 г., 09.03.2022 г., 29.03.2022 г., 26.04.2022 г., 23.05.2022 01.06.2022 г.

Таким образом, должностными лицами Инспекции допущены незаконные действия, а именно, после окончания рассмотрения материалов проверки, без принятия соответствующего решения о продлении, незаконно возобновлены и проводятся мероприятия налогового контроля.

Учитывая изложенное, очевидным является, что в нарушение требований ст. 101 Налогового кодекса РФ, Инспекцией, в установленный законом срок решение по результатам проверки не будет ни принято, ни вручено АО НПП «КлАСС».

Не согласившись с указанными бездействием и действиями налогового органа, заявитель обращался с жалобами них в Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по городу Москве.

Решением УФНС России по г. Москве от 05.05.2022 № 21-10/052374@ на основании пункта 3 статьи 140 НК РФ жалоба Общества на бездействие Инспекции, выразившееся в невынесении решения по результатам рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля по выездным налоговым проверкам по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за период с 01.01.2014 по 31.12.2015, оставлена без удовлетворения.

В связи с изложенными выше обстоятельствам, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КЛАСС" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией налогового органа и исходит из следующего.

Как указывает налоговый орган и следует из материалов дела, на основании принятого Инспекцией в соответствии со статьей 89 НК РФ решения от 26.12.2016 № 21-22/975 налоговым органом проведена выездная налоговая проверка Общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) всех налогов и сборов за период с 01.01.2014 по 31.12.2015.

В связи с необходимостью истребования документов (информации) у контрагентов заявителя, налоговым органом принято решение от 29.12.2016 №21-22/975/1 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки.

Решением о возобновлении проведения выездной налоговой проверки №21-22/975/1 проверка возобновлена с 30.05.2017.

В связи с необходимостью истребования документов (информации) у контрагентов заявителя, налоговым органом принято решение от 06.06.2017 №21-22/975/2 № 21-20/104/93 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки с 06.06.2017.

Решением о возобновлении проведения выездной налоговой проверки №22-22/975/2 проверка возобновлена с 06.07.2017.

В соответствии с пунктом 6 статьи 89 НК РФ в связи с большим объемом проверяемых и анализируемых документов срок проведения выездной налоговой проверки продлевался до 4-х месяцев на основании решения УФНС России по г. Москве от 21.08.2017 № 371/1.

Как указывает налоговый орган, в соответствии с пунктом 6 статьи 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки также продлевался до 6- месяцев на основании решения УФНС России по г. Москве от 18.10.2017 № 447/2.

Общий срок приостановления выездной налоговой проверки составил 6 месяцев. Общий срок проведения выездной налоговой проверки с учетом продления составил 6 месяцев.

Таким образом, положения ст. 89 НК РФ, Инспекцией не нарушены.

Как указывает налоговый орган, руководствуясь пунктом 15 статьи 89 НК РФ, Инспекцией составлена справка № № 21-22/1120 от 25.12.2017 о проведенной выездной налоговой проверке.

По результатам поведения выездной налоговой проверки во исполнение положений пункта 1 статьи 100 НК РФ Инспекцией составлен акт № 21-22/1155 от 26.02.2018 (далее - Акт), который вручен 12.08.2021 представителю Общества по доверенности ФИО5

Пунктом 6 статьи 100 НК РФ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Как указывает налоговый орган, на основании пункта 6 статьи 100 НК РФ на акт выездной налоговой проверки от 26.02.2018 №21-22/1155 поступили возражения от 13.09.2021 № 4/130921.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ Инспекцией было вынесено извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 21-22/1155И от 12.08.2021 г. с датой рассмотрения материалов на 15.09.2021 (вручено представителю по доверенности ФИО5).

Обществом подано заявление об ознакомлении с материалами налоговой проверки от 06.09.2021 № 40815. По результатам ознакомления в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО6 составлен протокол б/н ознакомления с материалами мероприятий налогового контроля от 14.09.2021.

Как указывает налоговый орган, 14.09.2021 Инспекцией было принято решение о продлении сроков рассмотрения материалов налоговой проверки № 24-24/1, полученное на руки 14.09.2021 представителем Общества по доверенности ФИО6

Как указывает налоговый орган, 11.10.2021 в Инспекции в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО6 состоялось ознакомление с материалами мероприятий налогового контроля согласно протоколу б/н.

Как указывает налоговый орган, извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 14.10.2021 № № 16234 (вручено представителю по доверенности ФИО6), рассмотрение назначено на 15.11.2021.

Как указывает налоговый орган, 10.11.2021 г Обществом к ранее направленным возражениям в Инспекцию были представлены пояснения и дополнения б/н от 08.11.2021.

Как указывает налоговый орган, 15.11.2021 с участием уполномоченного представителя налогоплательщика состоялось рассмотрение материалов налоговой проверки, что подтверждается протоколом рассмотрения материалов налоговой проверки от 15.11.2021 г. № б/н.

В соответствии с пунктом 6.1. статьи 100 НК РФ начало и окончание дополнительных мероприятий налогового контроля, сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении дополнительных мероприятий налогового контроля, а также полученные дополнительные доказательства для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых, выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи Кодекса в случае, если Кодексом предусмотрена ответственность за эти нарушения законодательства о налогах и сборах, фиксируются в дополнении к акту налоговой проверки.

По итогам рассмотрения материалов налоговой проверки на основании пункта 6 статьи 101 НК РФ и в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налоговых и сборах или отсутствия таковых с учетом представленных налогоплательщиком возражений, пояснений и дополнений на акт принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 15.11.2021 № 24-24/4 в срок до 16.12.2021.

После окончания дополнительных мероприятий налогового контроля Общество было ознакомлено с материалами дополнительных мероприятий, что подтверждается протоколом б/н ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 24.12.2021. (24.12.2021 - получен на руки ФИО6) и протоколом б/н ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 24.01.2021.

Как указывает налоговый орган, извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 20383 от 24.12.2021 рассмотрение назначено на 25.01.2022 г. (получено на руки 24.12.2021 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Как указывает налоговый орган, 29.12.2021 в налоговый орган Обществом были предоставлены возражения от 28.12.2021 по результатам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля.

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 656 от 24.01.2022 рассмотрение назначено на 28.02.2022 г. (получено на руки 24.01.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Как указывает налоговый орган, 24.02.2022 Общество ознакомлено с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля, по результатам ознакомления был составлен протокол б/н ознакомления с материалами от 24.02.2022 (протокол получен на руки представителем Общества по доверенности ФИО6 24.02.2022).

Как указывает налоговый орган, извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 3042 от 24.02.2022 рассмотрение назначено на 28.03.2022 г. (получено на руки 24.02.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Как указывает налоговый орган, 28.03.2022 Общество ознакомлено с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля, по результатам ознакомления был составлен протокол б/н ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 28.03.2022 (протокол получен на руки 28.03.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 3793 от 28.03.2022 рассмотрение назначено на 28.04.2022 (получено на руки 24.02.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 4677 от 28.04.2022 рассмотрение назначено на 01.06.2022 (получено на руки 28.04.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Как указывает налоговый орган, 01.06.2022 в присутствии уполномоченных представителей Общества состоялось рассмотрение материалов налоговой проверки, о чем свидетельствуют протоколы б/н рассмотрения материалов налоговой проверки от 01.06.2022.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки в отношении Общества налоговым органом было принято решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 15.06.2022 № 24-10/2557 (вручено лично представителю по доверенности - ФИО7 22.06.2022) в соответствии с которым неуплата (неполная уплата) налога на добавленную стоимость и налога на прибыль в общей сумме составила 311 752 752 руб. и пени 191 272 022 руб. 18 коп.

В отношении доводов Общества по выездной налоговой проверке за период с 01.01.2014 по 31.12.2015 и по существу предмета спора налоговый орган указывает следующее.

По мнению налогоплательщика, при проведении выездной налоговой проверки налоговым органом допущено нарушение его прав и законных интересов, выраженное в незаконном бездействии: нерассмотрении материалов проверки, непринятии решения по результатам проверки, незаконном и не имеющим разумного объяснения затягивании сроков рассмотрения материалов налоговой проверки.

Вместе с тем, как указывает налоговый орган, Обществом не учтено следующее.

Федеральный законодатель обладает собственной дискрецией в регулировании форм налогового контроля и порядка его осуществления, включая сроки проведения налоговых проверок и правила их исчисления, поскольку при этом гарантируется исполнение обязанностей налогоплательщиков и не создаются условия, при которых их конституционные права были бы нарушены.

Пунктом 1 статьи 82 НК РФ предусмотрено, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16.07.2004 № 14-П указано на то, что налоговые органы наделены правом как проводить проверки и определять их продолжительность в установленных рамках, так и принимать в необходимых случаях решение об их приостановлении.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 441-0-0 выездная налоговая проверка ориентирована на выявление тех нарушений налогового законодательства, которые не всегда можно обнаружить в рамках камеральной налоговой проверки: для их выявления требуется углубленное изучение документов бухгалтерского и налогового учета, а также проведение ряда специальных мероприятий контроля.

По смыслу положений, установленных статьей 101 НК РФ, соблюдение налоговым органом норм, закрепленных НК РФ, направлено на обеспечение прав и законных интересов налогоплательщика, гарантированных ему при проведении в отношении него мероприятий налогового контроля и оформлении их результатов.

С целью предотвращения необоснованного привлечения к налоговой ответственности и соблюдения обязательного условия проверки законности полноты исчисления и уплаты налогов, вынесения обоснованного и законного решения по результатам налоговой проверки налоговым органом производился неоднократный перенос рассмотрения материалов проверки, который, в том числе, связан объективными причинами: с необходимостью ознакомления налогоплательщика с материалами выездной налоговой проверки и участия в их рассмотрения в налогом органе, о чем свидетельствуют протоколы рассмотрения материалов налоговой проверки, протоколы ознакомления с материалами мероприятий налогового контроля, а также представленные налогоплательщиком возражения.

В связи с изложенным довод налогоплательщика о затягивании рассмотрения материалов налоговой проверки не состоятелен.

Из изложенного следует, что с целью необходимости соблюдения прав налогоплательщика на участие в процессе рассмотрения материалов проверки (в том числе с учётом проведённых дополнительных мероприятий налогового контроля) (абзац 2 пункта 2 статьи 101 НК РФ), налоговым органом была обеспечена Обществу возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов выездной налоговой проверки лично и (или) через своего представителя, знакомиться с материалами выездной налоговой проверки и материалами дополнительных мероприятий налогового контроля (абзац 3 пункта 2 статьи 101 НК РФ), а также участвовать в процессе рассмотрения материалов выездной налоговой проверки с учетом проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля, и представленных Обществом письменных возражений (пункт 6.1 статьи 101 НК РФ).

Статьями 100 и 101 НК РФ установлены сроки, в течение которых налоговый орган обязан рассмотреть материалы налоговой проверки, возражения налогоплательщика, представленные на акт проверки и вынести решение.

При этом нарушение указанных сроков само по себе не является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки, не возлагает на Общество каких-либо не предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах обязанностей, не создают препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не могут нарушать законные права и интересы Заявителя.

В отношении довода Общества о вызове в качестве свидетелей лиц, не работавших в АО НПП «КлАСС» и нерасполагающих в силу занимаемой должности информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности, Инспекция указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 НК РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Одним из прав налогоплательщика, перечисленных в пункте 1 статьи 21 НК РФ, является право представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок.

Как указывают нормы НК РФ, налоговым органом в рамках проведения мероприятий налогового контроля могут быть получены, в том числе, и пояснения от лиц, располагающих определенной информацией, данные пояснения, так же как иные результаты мероприятий налогового контроля, являются доказательством, должны быть учтены Инспекцией при принятии решения.

Согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ в пункте 78 Постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» из положений статей 88, 89, 100, 101, 139 НК РФ следует, что право налогового органа осуществлять сбор доказательств, равно как и право налогоплательщика знакомиться с этими доказательствами, представлять возражения против выводов налогового органа и подтверждающие такие возражения доказательства, предоставляются им на всех стадиях осуществления налогового контроля вплоть до вынесения вышестоящим налоговым органом решения по жалобе налогоплательщика на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, как указывает налоговый орган, действия налогового органа по проведению допросов свидетелей, равно как и сбор доказательств (документов) для установления фактов совершения налогового правонарушения или отсутствие таковых, не могут свидетельствовать о нарушении прав и интересов Общества.

Право налогоплательщика на своевременное ознакомление со всеми материалами, полученными налоговым органом в рамках подобных проверок, является его неотъемлемым правом.

Участие лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, в рассмотрении имеющихся у налогового органа материалов, должно быть обеспечено на всех стадиях осуществления налогового контроля.

В свою очередь, налоговый орган предпринял все необходимые меры для того, чтобы ознакомить Общество с материалами проверки и предоставить ему возможность предъявить возражения.

Ненормативный акт, решение и действие (бездействие) могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав Заявителя.

Изложенное выше, как указывает налоговый орган, свидетельствует об отсутствии факта нарушения налоговым органом существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов проверки, действия (бездействия) Инспекции не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, как указывает налоговый орган, доводы заявителя о нарушении процессуальных сроков, установленных НК РФ, о признании действий (бездействий) Инспекции незаконными, являются необоснованными.

По процедуре проведения в отношении налогоплательщика выездной налоговой проверки по вопросам правильности начисления и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2016 по 31.12.2017, налоговый орган отмечает следующее.

Как указывает налоговый орган, на основании принятого Инспекцией в соответствии со статьей 89 НК РФ решения от 28.09.2018 № № 22-22/1077 налоговым органом проведена выездная налоговая проверка Общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) всех налогов и сборов за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

Как указывает налоговый орган, срок проведения выездной налоговой проверки приостанавливался на основании решения Инспекции о приостановлении проведения выездной налоговой проверки от 02.10.2018 №22-22/1077/1 в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагентов Заявителя.

Как указывает налоговый орган, срок проведения выездной налоговой проверки возобновлялся на основании решения Инспекции о возобновлении проведения выездной налоговой проверки от 04.10.2018 №22-22/1077/1.

Как указывает налоговый орган, срок проведения выездной налоговой проверки приостанавливался на основании решения Инспекции о приостановлении проведения выездной налоговой проверки от 19.10.2018 №22-22/1077/2 в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагентов Заявителя.

Срок проведения выездной налоговой проверки возобновлялся на основании решения Инспекции о возобновлении проведения выездной налоговой проверки от 15.04.2019 №22-22/1077/2.

Срок проведения выездной налоговой проверки продлевался до 4-х месяцев на основании решения УФНС России по г. Москве от 25.05.2019 № 358.

Срок проведения выездной налоговой проверки продлевался до 6- месяцев на основании решения УФНС России по г. Москве от 18.07.2019 № 511/1.

Руководствуясь пунктом 15 статьи 89 НК РФ, Инспекцией составлена справка № № 22-22/1077с от 27.09.2019 о проведенной выездной налоговой проверке.

Как указывает налоговый орган, общий срок приостановления выездной налоговой проверки составил 6 месяцев. Общий срок проведения выездной налоговой проверки с учетом продления составил 6 месяцев.

Таким образом, как указывает налоговый орган, положения ст. 89 НК РФ, Инспекцией не нарушены.

По результатам поведения выездной налоговой проверки во исполнение положений пункта 1 статьи 100 НК РФ составлен акт № 22-22/7391 от 27.11.2019, который вручен 12.08.2021 представителю Общества по доверенности ФИО5

Пунктом 6 статьи 100 НК РФ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Как указывает налоговый орган, на основании п.6 ст. 100 НК РФ на акт№ 22-22/7391 от 27.11.2019 поступили возражения от 13.09.2021 № 5/130921.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ Инспекцией было вынесено извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 22-22/7391И от 12.08.2021 с датой рассмотрения материалов на 15.09.2021 г. (вручено представителю по доверенности ФИО5).

Как указывает налоговый орган, Обществом подано заявление об ознакомлении с материалами налоговой проверки от 06.09.2021. По результатам ознакомления составлен протокол ознакомления с материалами мероприятий налогового контроля от 14.09.2021.

14.09.2021 Инспекцией было принято решение о продлении сроков рассмотрения материалов налоговой проверки № 24-24/2, полученное на руки 14.09.2021 представителем Общества по доверенности ФИО6

11.10.2021 в Инспекции в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО6 состоялось ознакомление с материалами мероприятий налогового контроля согласно протоколу б/н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ Инспекцией было вынесено извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 16235 от 14.10.2021 с датой рассмотрения материалов на 15.11.2021 (вручено представителю Общества по доверенности ФИО6).

10.11.2021 Обществом к ранее направленным возражениям в Инспекцию были направлены пояснения и дополнения б/н от 08.11.2021.

15.11.2021 с участием уполномоченного представителя налогоплательщика состоялось рассмотрение материалов налоговой проверки Заместителем начальника ИФНС России №20 по г. Москве ФИО4, что подтверждается протоколом рассмотрения материалов налоговой проверки от 15.11.2021 г.№б/н;

По итогам рассмотрения материалов налоговой проверки на основании пункта 6 статьи 101 НК РФ и в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налоговых и сборах или отсутствия таковых с учетом представленных налогоплательщиком возражений, пояснений и дополнений на акт № 22-22/7391 от 27.11.2019 Инспекцией принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 15.11.2021 № 24-24/3 в срок до 16.12.2021.

Как указывает налоговый орган, после окончания дополнительных мероприятий налогового контроля Инспекцией было составлено дополнение к акту выездной налоговой проверки № 24-24/3 от 14.01.2022 (вручено представителю по доверенности Общества ФИО8).

По результатам ознакомления Обществом с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля были составлены: протокол ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 11.02.2022 № б/н.; протокол ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 05.03.2022 № б/н.; протокол ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 04.04.2022 № б/н; протокол ознакомления с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля от 25.04.2022 № б/н.

Как указывает налоговый орган, извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 24/24/ИД/1 от 21.01.2022 рассмотрение назначено на 14.02.2022 (получено на руки 21.01.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 24/24/ИД/2 от 11.02.2022 рассмотрение назначено на 09.03.2022 (получено на руки 11.02.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 24/24/ИД/З от 05.03.2022 рассмотрение назначено на 29.03.2022 (получено на руки 05.03.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Пунктом 6.2. статьи 101 НК РФ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в течение пятнадцати дней со дня получения дополнения к акту налоговой проверки вправе представить в налоговый орган письменные возражения по такому дополнению к акту налоговой проверки в целом или по его отдельным положениям.

Как указывает налоговый орган, в соответствии с пунктом 6.2 статьи 101 НК РФ и после ознакомления с материалами налоговой проверки Обществом были представлены в Инспекцию возражения от 11.02.2022 на Дополнение к акту выездной налоговой проверки № 24-24/3 от 14.01.2022.

Как указывает налоговый орган, 29.03.2022 состоялось рассмотрение материалов налоговой проверки Заместителем начальника ИФНС России №20 по г. Москве ФИО4 с участием уполномоченного представителя налогоплательщика, что подтверждается протоколом рассмотрения материалов налоговой проверки от 29.03.2022 г. № б/н.

04.04.2022 Инспекцией было принято извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 24-24/И. Дата рассмотрения назначена на 26.04.2022. Получено на руки 04.04.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6

Как указывает налоговый орган, извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 4635 от 25.04.2022 рассмотрение назначено на 23.05.2022 г. (получено на руки 25.04.2022 представителем Общества по доверенности ФИО6).

Также, как указывает налоговый орган, Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, что подтверждается извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 20.05.2022 № 4910 (рассмотрение назначено на 01.06.2022). На рассмотрении присутствовали представители АО НПП «КлАСС». По итогам рассмотрения материалов составлен протокол рассмотрения материалов налоговой проверки №б/н от 01.06.2022.

После рассмотрения материалов Инспекцией было принято решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 15.06.2022 № 24-10/2562 (вручено лично представителю по доверенности - ФИО7 22.06.2022) в соответствии с которым доначислен налог на добавленную стоимость и налог на прибыль в общей сумме 212 635 182 руб. и пени 107 342 591 руб. 50 коп.

В отношении доводов Общества по выездной налоговой проверке за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 и по существу предмета спора налоговый орган сообщает следующее.

В заявлении Общество приводит довод о неоднократном переносе материалов рассмотрения налоговой проверки.

Вместе с тем, налогоплательщиком не учтены обстоятельства продления срока выездной налоговой проверки: непредставление контрагентом или иным лицом документов (информации) о деятельности проверяемого лица в срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ; проведение выездной налоговой проверки организаций, имеющей в своем составе несколько обособленных подразделений; ознакомление с материалами проверки, представление Обществом возражений.

Неоднократный перенос рассмотрения материалов проверки связан с обеспечением налогоплательщику возможности ознакомиться со всеми материалами проверки и участвовать при их рассмотрении в налоговом органе.

Ввиду изложенного, довод Общества о неоднократном переносе материалов рассмотрения налоговой проверки является необоснованным.

Довод Общества о направлении запросов после истечения сроков дополнительных мероприятий налогового контроля несостоятелен, так как согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ в пункте 78 Постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» из положений статей 88, 89, 100, 101, 139 НК РФ следует, что право налогового органа осуществлять сбор доказательств, равно как и право налогоплательщика знакомиться с этими доказательствами, представлять возражения против выводов налогового органа и подтверждающие такие возражения доказательства, предоставляются им на всех стадиях осуществления налогового контроля вплоть до вынесения вышестоящим налоговым органом решения по жалобе налогоплательщика на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Изложенное выше, по мнению Инспекции, свидетельствует об отсутствии факта нарушения налоговым органом существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов проверки, действия (бездействия) Инспекции не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела и оценив доводы налогового органа, суд считает их обоснованными, поскольку они заявителем по существу не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

При этом суд соглашается с позицией заявителя о длительном непринятии решения, но при этом исходит из того, что с учетом того, что на момент рассмотрения спора решение принято доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемыми действиями и бездействием заявителем не представлено. Заявителем не сообщено и судом не установлено какие права заявителя на момент принятия решения нарушены и подлежат восстановлению.

Также, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что заявленные Обществом доводы в отношении действий и бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, допущенных по мнению заявителя налоговым органом в ходе выездной налоговой проверки в отношении АО НПП «КлАСС», могут быть заявлены Обществом в случае оспаривания решения вынесенного налоговым органом по результатам проведенной налоговой проверки, в случае, если заявитель будет с ним не согласен.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КЛАСС" - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров