Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А51-1108/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1108/2020
г. Владивосток
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базальт» (ИНН 2540043490, ОГРН 1022502261627, дата государственной регистрации 08.02.1996)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Базальт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, УГ Администрации г. Владивостока) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.01.2020 № 13/20у по объекту одноэтажное нежилое здание «Цех обработки стекол», расположенного по адресу: <...>, лит. 7д; об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании указал, что отказ УГ администрации г. Владивостока является незаконным и необоснованным и препятствующим осуществлению предпринимательской деятельности, поскольку строительство объекта осуществлено на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке в соответствии с нормами и требованиями, предъявляемыми к строительству объекта, а отсутствие разрешения на строительство указанного объекта, по мнению заявителя, само по себе не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Представитель УГ Администрации г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, считает оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законным и обоснованным, указав при этом, что общество не представило полный пакет документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Кроме того, представитель ответчика отметил, что получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможно лишь в отношении того объекта, в целях строительства которого и было изначально получено разрешение на строительство. Однако, сведения о выдаче ООО «Базальт» разрешения на строительство объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:534, отсутствуют.

Таким образом, по мнению ответчика, общество путем получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предпринимает попытки узаконить самовольную постройку.

Из материалов дела судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2011 земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:534, площадью 647 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание (лит.1,1 – антресоль, лит. А, В – пристройки); участок находится примерно в 66 м. от ориентира по направлению на север; почтовый адрес ориентира: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Базальт» (государственная регистрация права за №25-25-01/219/2011-235 от 26.12.2011).

В пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:534 расположен объект – одноэтажное нежилое здание «Цех обработки стекол».

30.12.2019 ООО «Базальт» обратилось в УГА Администрации г.Владивостока с заявлением (вх №13/20 от 09.01.2020) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – одноэтажное нежилое здание «Цех обработки стекол», расположенного по адресу: <...>, литер 7Д, приложив к заявлению заключение специалиста, технический паспорт, техническое заключение, акт приемки установки в эксплуатацию, акт проверки работоспособности, журнал технического обслуживания, приказ, сертификат качества, договор энергосбережения, доверенность, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, свидетельство о регистрации права на земельный участок, паспорт.

Рассмотрев заявление общества и приложенные к нему документы, УГ письмом от 14.01.2020 №13/20 отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ввиду того, что обществом не представлены документы, предусмотренные частями 3 и 4 указанной статьи.

Не согласившись с решением УГ Администрации г.Владивостока, посчитав его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Часть 1 статьи 55 ГрК РФ определяет разрешение на ввод объекта в эксплуатацию как документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Согласно части 4 статьи 55 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

В соответствии с пунктом 1 части статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, согласно оспариваемому решению основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Цех обработки стекол» послужил факт отсутствия документов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, а именно: акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; технический план объекта капитального строительства.

Пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ определено, что отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:534 от 14.10.2020 в границах указанного земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание, являющееся пристройкой к основному объекту.

При этом сведения о выдаче ООО «Базальт» разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:534, расположенном по адресу: <...>, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку разрешение на строительство вышеуказанного объекта администрацией не выдавалось, у ответчика отсутствовали правовые основания для осуществления административного удостоверения выполненного строительства объекта недвижимости, предъявленного обществом к вводу в эксплуатацию, на соответствие разрешению на строительство, которое не выдавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой императивно регламентирован порядок осуществления строительства, прописано правило о том, что строительство (реконструкция) осуществляются исключительно на основании выданного компетентным органом разрешения.

Конечным результатом осуществления строительства объекта предполагается административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при подтверждении соответствия строительства (реконструкции) проектной документации, которая в свою очередь должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка.

Фактическое возведение объекта без разрешительной документации и/или с нарушением градостроительных норм не дает право застройщику законно продолжать строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, препятствует получению актуального разрешения на строительство в отношении такого объекта и не предполагает административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При установленных судом обстоятельствах, в отсутствие выданного ООО «Базальт» разрешения на строительство объекта – одноэтажное нежилое здание «Цех обработки стекол», расположенного по адресу: <...>, лит. 7д, законных оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обществу у уполномоченного органа не имелось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку при обращении общества в уполномоченный оран с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлен полный пакет документов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, УГ Администрации г. Владивостока правомерно отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «Базальт» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.01.2020 № 13/20у по объекту одноэтажное нежилое здание «Цех обработки стекол», расположенного по адресу: <...>, лит. 7д, у суда не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить, что при наличии у заявителя уверенности в безопасности возведенного без соответствующей документации объекта общество не лишено права на инициирование процедуры легализации такой постройки в ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа выдать указанное разрешение.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.