Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А46-8511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8511/2019
11 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Альбатрос" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.04.2019 № Исх-19/ГСН-1389 и обязании,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 01.04.2019 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2 (служебное удостоверение №197) по доверенности от 22.04.2019 б/н,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый Дом "Альбатрос" обратилось в арбитражный суд к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.04.2019 № Исх-19/ГСН-1389, и обязании осуществить постановку объекта на учет государственного строительного надзора.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что нарушение оспариваемым решением норм Градостроительного кодекса РФ и его прав как застройщика в соответствии с выданным ему разрешением на строительство.

Главное управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области требования заявителя не признало, указав на то, что на основании представленных Обществом документов установлено, что объект капитального строительства – торговый комплекс по ул.3 Енисейская в Кировском административном округе г.Омска, относится к объектам, при строительстве которых необходимо осуществление государственного строительного надзора. ООО «ТД «Альбатрос» допущено нарушение норм Градостроительного кодекса РФ, а также Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре», выразившееся в нарушении срока направления извещения о начале работ по строительству объекта капитального строительства, поступившее в Главное управление только 19.03.2019, то есть после того как основная часть работ по строительству объекта капитального строительства уже была выполнена. Смысл государственного строительного надзора заключается в поэтапной проверке процесса строительства на каждой его стадии. Если не имело место своевременное направление извещения о начале строительства, и не осуществлялся государственный строительный надзор, то лишается смысла извещение об окончании строительства, так как без осуществления надзора невозможно составить акт о соответствии построенного, реконструированного объекта и выдать заключение о соответствии такого объекта требованиям градостроительного законодательства. В данном случае имело место несвоевременное извещение Главного управления о начале работ по строительству, что привело к невозможности осуществления поэтапного строительства, что привело к невозможности осуществления поэтапного государственного строительного надзора и в дальнейшем невозможности составления акта являющегося основанием для обращения за выдачей заключения о соответствии установленным требованиям построенного, реконструированного объекта капитального строительства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суду становил, что ООО «ТД «Альбатрос» Администрацией города Омска выдано разрешение на строительство №55- RU55301000-13-2019 от 05.02.2019 объекта капитального строительства: торгового комплекса (3 этап), количество этажей 2, общей площадью здания 4090,2 кв.м., на земельном участке площадью 8652 кв.м., расположенном по адресу: <...>

ООО «ТД «Альбатрос» 19.03.2019 направило в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области извещение о начале строительства от 19.03.2019 вх.№1663, а также приложило необходимые документы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В отношении ООО «ТД «Альбатрос» 21.03.2019 специалистами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на основании поступившего обращения из Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по вопросу соблюдения ООО «ТД «Альбатрос» градостроительного законодательства при строительстве объекта, установлено, что работы по строительству объекта находятся на стадии завершения.

На момент проведения проверки выполнены работы по устройству фундаментов, монтажу каркаса в полном объеме, наружных стен из сэндвич-панелей, устройство наружных лестниц, завершены работы по устройству кровли.

В связи с этим Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в письме от 05.04.2019 №исх-19ГСН-1389 сообщено Обществу об отказе в принятии спорного объекта для осуществления государственного строительного надзора, разработке программы проведения проверок, равно как и выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, поскольку извещения о начале работ по строительству указанного выше объекта с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, до начала его строительства в Главное управление не поступало, государственный строительный надзор при выполнении вышеуказанных работ не осуществлялся.

Общество, полагая, что решение, изложенное в письме Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 05.04.2019 №исх-19ГСН-1389, не соответствует градостроительному законодательству и нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования ООО «ТД «Альбатрос» не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Исходя из положений статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ (далее - Положение №54).

Согласно пункту 8 Положения №54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 Положения №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 10 Положения №54 проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение, в том числе а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения №54).

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения N54).

Согласно пункту 18 Положения N 54 орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (далее - Порядок проведения проверок).

Пункт 5 Порядка проведения проверок также предусматривает, что застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в Приложении N 2 к данному Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Такое извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения (пункт 6 Порядка проведения проверок).

Из приведенных положений следует, что основной задачей государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и их своевременное устранение в течение всего периода строительства в целях обеспечения безопасности эксплуатации объекта капитального строительства.

В связи с этим градостроительное законодательство устанавливает обязанность застройщика предварительно уведомлять уполномоченный орган о планируемом строительстве до начала выполнения строительных работ на объекте.

В данном случае из материалов дела следует, что в соответствии с выданным разрешением на строительство №55- RU55301000-13-2019 от 05.02.2019 строительству подлежит объект капитального строительства: торговый комплекс (3 этап), количество этажей 2, общей площадью здания 4090,2 кв.м., на земельном участке площадью 8652 кв.м., расположенном по адресу: <...>

Данный объект относится к объектам, при строительстве которых необходимо осуществление государственного строительного надзора.

При проверке Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области установлено, что по состоянию на 21.03.2019 работы по строительству объекта находятся на стадии завершения. Выполнены работы по устройству фундаментов, монтажу каркаса в полном объеме, наружных стен из сэндвич-панелей, устройство наружных лестниц, завершены работы по устройству кровли.

При этом государственный строительный надзор за строительством объекта не осуществлялся, поскольку извещение о начале строительства поступило в уполномоченному органу 19.03.2019.

Данные обстоятельства ООО «ТД «Альбатрос» не были оспорены ходе судебного разбирательства.

Поскольку государственный строительный контроль при строительстве объекта капитального строительства Главным управлением не осуществлялся, и как следствие, орган государственного строительного надзора не может подтвердить соответствие выполненных в процессе строительства работ, осуществленных застройщиком до направления в уполномоченный орган извещения о начале строительства, то есть в период с 05.02.2019 до 19.03.2019, требованиям технических регламентов (нормам и правилам), иных нормативных правовых актов и проектной документации, постольку орган государственного строительного надзора не может подтвердить безопасность объекта капитального строительства при эксплуатации.

Указанные выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике (в том числе определение Верховного Суда РФ от 19.07.2017 №307-КГ17-8528).

Несвоевременное направление застройщиком уполномоченному органу извещения о начале осуществления строительных работ повлекло невозможность осуществления государственного строительного надзора в установленном законом порядке, что является риском застройщика, свидетельствует о нарушении Обществом требований Градостроительного кодекса РФ и не влечет обязанности уполномоченного органа по осуществлению государственного строительного надзора.

Доводы Общества о том, что должностные лица ООО «ТД «Альбатрос» за несвоевременное направление извещения о начале осуществления строительных работ были привлечены к административной ответственности, что не лишает его права выполнять строительство объекта, подлежат судом отклонению, поскольку в данном случае суд, признавая обоснованной позицию уполномоченного органа, считает основополагающим обстоятельство того, что на дату проведения проверки, проведенной после получения извещения застройщика о начале осуществления работ, работы по строительству объекта находятся на стадии завершения, что не было оспорено Обществом в ходе судебного разбирательства, что, в связи с чем, как обосновано указывает контролирующий орган, не представляется возможным подтвердить безопасность объекта капитального строительства при эксплуатации ввиду не осуществления при строительстве государственного строительного надзора.

При указанных обстоятельствах требования ООО «Торговый Дом "Альбатрос" к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.04.2019 № Исх-19/ГСН-1389, и обязании осуществить государственный строительный надзор удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Альбатрос" к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.04.2019 № Исх-19/ГСН-1389 и обязании осуществить постановку объекта на учет государственного строительного надзора оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник