Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А06-6545/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6545/2018
г. Астрахань
08 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань"

о признании незаконным Распоряжения исх. №р-10-02-844 от 21.06.2018 года об отказе в утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения и выдачи земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 27.08.2018 года;

от Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен;

от ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз»: не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным Распоряжения исх. №р-10-02-844 от 21.06.2018 года об отказе в утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения и выдачи земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Представители Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" и ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз» в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" и ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз».

Выслушав представителя заявителя, судом вынесен на обсуждение вопрос о завершении предварительного заседания и переходе в судебное разбирательство.

Возражений не последовало.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" и ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" и ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 05 июня 2018 года ФИО2 - далее (Заявитель), обратилась в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» - далее (Ответчик, Управление), с заявлением в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 2687 кв.м по ул. Рыбинская,21 «а» в Ленинском районе города Астрахани, для эксплуатации нежилого здания, с кадастровым номером 30:12:021014:1323, площадью 1360.8 кв.м., принадлежащего Заявителю на праве собственности.

21 июня 2018 года Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» было вынесено Распоряжение №р-10-02-844 об отказе Заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2687 кв.м по ул.Рыбинская,21 а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Согласно вышеуказанного Распоряжения основанием для отказа в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мнению муниципального органа является несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена не на кадастровом плане территории, не учтены сведения о территории общего пользования и местоположении красной линии, местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:288.

Кроме того, основным доводом отказа муниципального органа в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане является то, что разработки схем расположения земельного участка выполнены с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; указанный земельный участок расположен на землях общего пользования, его предоставление не допускается на заявленном виде права.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что территории общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исчерпывающий перечень земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ограничивающихся в оборе, указан в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Так в соответствии с п.п. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Резервирование земельной территории государством или муниципалитетом представляет собой процедуру наложения ограничений на эксплуатацию гражданами либо юридическим лицами конкретного участка по причине вероятности его дальнейшего использования в государственных (муниципальных) целях. Такое резервирование считается действительным лишь при соблюдении обязательного условия регистрации закрепления земель в установленном законом порядке. Однако соответствующего решения о резервировании земель для муниципальных нужд не принималось, доказательства отнесения земель к ограниченным в обороте отсутствуют.

К тому же в силу ч. 12 ст. 85 ГК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются основной частью проекта планировки территории. Однако на указанную территорию проект планировки территории не утвержден, красные линии не установлены.

Определением от 04.09.2018 года по делу №А06-6545/2018 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз».

В результате обследования экспертом выявлено, что земельный участок по ул. Рыбинская,21 «а» в Ленинском районе города Астрахани частично огорожен. На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 30:12:021014:1323. Проход (проезд) к зданию обеспечен через ул. Рыбинская. Также для обеспечения погрузо-разгрузочных работ большегрузных автомашин в торце нежилого здания с северо-запада возможно только со стороны трансформаторной подстанции. В связи с данной необходимостью использования требуется земельный участок, площадью 2687 кв. м., за исключением земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:26 на котором располагается трансформаторная подстанция и смежной границей с севера – запада будет земельный участок с кадастровым номером 30:12:021014:263, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Рыбинская 15а.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25.04.2016 года №2847 «Об утверждении документации для строительства линейного объекта по ул. Ереванской, от ул. Яблочкова до ул. Славянской и по ул. Латвийской от ул. Запорожской до ул. Косм. ФИО4 в Ленинском районе г. Астрахани» утвержден проект межевания и застройки территории для строительства линейного объекта. Согласно указанного постановления нежилое здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Рыбинская, 21 «а» находится за границами красных линий.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которые расположены линии электропередачи, линии связи 9в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами.

За границами красных линий утвержденных Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25.04.2016 года №2847 «Об утверждении документации для строительства линейного объекта по ул. Ереванской, от ул. Яблочкова до ул. Славянской и по ул. Латвийской от ул. Запорожской до ул. Косм. ФИО4 в Ленинском районе г. Астрахани» также располагаются земельные участки с кадастровыми номерами: 30:12:021014:263 (для эксплуатации автомастерской), 30:12:021014:324 (деловое управление, склады (размещение административных зданий со складскими помещениями)).

Согласно заключению судебной экспертизы №7 площадь земельного участка необходимая для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 30:12:021014:1323, площадью 1360,8 кв. м., расположенного по адресу: ул. Рыбинская, д. 21 «А» составляет 2687 кв. м. в связи с необходимостью использования, а именно обеспечения погрузо-разгрузочных работ большегрузных автомашин в торце нежилого здания с северо – запада со стороны трансформаторной подстанции.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, образуемый земельный участок соответствует установленным градостроительным регламентом требованиям, в том числе в части соблюдения предельных (максимальных и минимальных) размеров. Также образуемый земельный участок непосредственно прилегает к принадлежащему заявителю земельному участку, какая-либо возможность использовать его как самостоятельный отсутствует.

При указанных обстоятельствах Распоряжение исх. №р-10-02-844 от 21.06.2018 года подлежит признанию незаконным.

Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В связи с тем, что судом признан незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление в порядке восстановления нарушенного права предпринимателя обязано принять решение об обязании Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" принять решение об утверждении схемы расположения и выдачи земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Согласно ч. 1, 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнению ими своих обязанностей с депозитного счета Арбитражного суда.

Заявляя ходатайство о назначении экспертизы предприниматель ФИО2 по чеку – ордеру от 03.09.2018 года №3397 перечислила на депозитный счет Арбитражного суда Астраханской области денежные средства в размере 30.000 рублей для оплаты услуг эксперта.

Выполнив землеустроительную судебную экспертизу на основании определения от 04.09.2018 года по настоящему делу, ООО «Агентство независимой оценки судебных экспертиз» предъявило к оплате счет №611 от 05.10.2018 года.

При данных обстоятельствах в соответствии со статьей 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата за проведенную экспертизу ООО «Агентство независимой оценки судебных экспертиз» производится с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области, из средств перечисленных индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" исх. №р-10-02-844 от 21.06.2018 года об отказе в утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" принять решение об утверждении схемы расположения и выдачи земельного участка площадью 2687 кв. м. по ул. Рыбинская, 21, а в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Перечислить эксперту – Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз» с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области денежные средства в размере 30 000 рублей, из средств оплаченных индивидуальным предпринимателем ФИО2 по чеку-ордеру от 03.09.2018 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова