Решение от 19 января 2018 г. по делу № А41-43313/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43313/17
19 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Мытищи Московской области

к Контрольно-счетной палате Московской области

о признании недействительным предписания №40исх-736 от 30.03.2017г.;

об обязании Контрольно-счетную палату Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств в размере 2 920 500руб в рамках исполнения оспариваемого предписания №40исх-736 от 30.03.2017;

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №40исх-736 от 30.03.2017; об обязании Контрольно-счетную палату Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств в размере 2 920 500 руб. в рамках исполнения оспариваемого предписания №40исх-736 от 30.03.2017.

03.08.2017 Арбитражным судом Московской области по делу № А41-43313/17 вынесено определение о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 определение от 03.08.2017 отменено и дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.10.2017 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, исследовав повторно материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год, приказа от 18.01.2017 №40П-4, уполномоченными должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской области в отношении Администрации проведено контрольное мероприятие «Аудит реализации и эффективности мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» государственной программы Московской области «Жилище» в 2016 году» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с оценкой рисков возникновения коррупционных проявлений в ходе использования указанных средств) (совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)».

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» государственной программы Московской области «Жилище» в 2016 году Администрацией заключены десять муниципальных контрактов на приобретение квартир по начальной (максимальной) цене контракта в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение постановления Правительства Московской области от 26.09.2008 № 850/37 «Об утверждении порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при, исполнении бюджета Московской области», распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области от 31.03.2016 №31-Р «Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на II квартал 2016 года», при определении стоимости предоставляемого жилого помещения на одного человека во II квартале 2016 года, от 30.06.2016 №84-Р «Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на III квартал 2016 года», при определении стоимости предоставляемого жилого помещения на одного человека во 2 и 3 квартале 2016 года, Администрацией использовалась предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для Мытищинского муниципального района, утвержденная распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.06.2015 №75-Р «Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на III квартал 2015 года» в сумме 123,8 тыс. рублей, вместо утвержденной во II и III квартале 2016 года стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи в сумме 114,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.4.2 технических заданий, являющихся приложением к муниципальным контрактам на закупку жилых помещений, площадь жилого помещения более 33 кв. м, предоставленная продавцом квартиры, покупателем не оплачивалась, а считалась переданной от продавца к покупателю на безвозмездной основе.

Предельная стоимость жилого помещения на одного человека за счет средств бюджета Московской области во II и III квартале 2016 года для городского округа Мытищи должна была составить 3 793,0 тыс. рублей (114,9 тыс. рублей х 33 кв. м. = 3 793,0 тыс. рублей).

По результатам проверки выявлено, что десять квартир по десяти муниципальным контрактам закуплены с превышением предельной стоимости квартиры, рассчитанной в соответствии с предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи во П и III квартале 2016 года, на общую сумму 2 920 500,00 рублей.

30.03.2017 Контрольно-счетной палатой Московской области Администрации городского округа Мытищи Московской области выдано предписание № 40исх-736, которым предписано возместить в бюджет Московской области ущерб в сумме 2 920 500 руб.

Считая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно статье 1 Закона Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» Контрольно-счетная палата Московской области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.

К числу полномочий Контрольно-счетной палаты Московской области относится осуществление контроля за использованием средств бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области и иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области (статьи 2, 10 Закона Московской области № 135/2010-03).

При выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Московской области, а также в случае воспрепятствования проведения должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, в органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам направляется предписание Контрольно-счетной палаты.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области (статья 15 Закона Московской области №135/2010-03).

Таким образом, проведение контрольного мероприятия «Аудит реализации и эффективности мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» государственной программы Московской области «Жилище» в 2016 году» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с оценкой рисков возникновения коррупционных проявлений в ходе использования указанных средств) (совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 625 от 18.10.2005 года утверждены Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 указанных Правил субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Московской области выявлено, что десять квартир по десяти муниципальным контрактам закуплены с превышением предельной стоимости квартиры, рассчитанной в соответствии с предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи во П и III квартале 2016 года, на общую сумму 2 920 500,00 рублей.

В обоснование заявленного требования, заявитель ссылался на то, что администрацией, при реализации государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, соблюден один из важнейших принципов, определенных статьей 28 БК РФ - адресность и целевой характер расходования бюджетных средств и, учитывая факт приобретения квартир общей площадью (более 42 кв.м) больше, определенной в расчетах при предоставлении субвенции (33 кв.м) - эффективность расходования субвенции (статья 34 БК РФ).

Судом установлено, что 25.01.2016 между Министерством образования Московской областии администрацией городского округа Мытищи заключено соглашение № 5 «О предоставлении субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение установленных и переданных муниципальным образованиям Московской области государственных полномочий Московской области в сфере образования в 2016 году», где на реализацию государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделено 4 085 100 руб.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П указано, что абзац второй пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Следовательно, в силу прямого указания закона обеспечение детей-сирот жилыми помещениями является, расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 12 Закона Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» расчет субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа осуществлялся в целях планирования расходов бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановый период, перечисление субвенции на обеспечение жилыми помещениями осуществлялось в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области, исходя из фактической стоимости предоставляемого жилого помещения на 1 человека, но не более предельной стоимости жилого помещения на 1 человека, определенной в соответствии с Законом № 248/2007-ОЗ.

Таким образом, фактическая стоимость предоставляемых помещений должна была определяться исходя из предельной цены 1 квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого за счет средств бюджета Московской области, устанавливаемого в соответствии с Порядком определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.09.2008 № 850/37 «Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области».

При проведении 10 электронных аукционов для расчета начальной (максимальной) цены контрактов администрацией использовалась средняя арифметическая величина стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для Мытищинского муниципального района, утвержденная распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.06.2015 № 75-Р «Об установлении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на III квартал 2015 года» в сумме 123,8 тыс. рублей, вместо утвержденной Комитетом по ценам и тарифам Московской области во II и III квартале 2016 года стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи в сумме 114,9 тыс. рублей.

Пунктом 3.4.2 технических заданий, являющихся приложением к муниципальным контрактам на закупку жилых помещений, предусматривалась площадь жилого помещения не менее 33 кв.м, в случае предоставления продавцом квартиры большей площади, оплата большей площади покупателем не производилась, а считалась переданной от продавца к покупателю на безвозмездной основе.

Следовательно, десять квартир по десяти муниципальным контрактам были закуплены администрацией с превышением предельной стоимости квартиры, рассчитанной в соответствии с предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа Мытищи во II и III квартале 2016 года, на общую сумму 2 920 500 рублей.

Согласно письму Министерства образования Московской области от 07.08.2017 № Исх-10899/08з, поступившему в адрес Контрольно-счетной палатой Московской области, при объявлении закупочных процедур в случае снижения в текущем финансовом году стоимости 1 квадратного метра необходимо учитывать стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Комитетом по ценам и тарифам Московской области на соответствующий квартал (дата размещения извещения) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.09.2008 № 850/37 «Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области», которая может отличаться от показателя предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, используемого при расчете субвенции.

По мнению Комитета по ценам и тарифам Московской области, изложенному в письме от 18.08.2017 № 29исх-3136/15, при объявлении закупочных процедур муниципальными образованиями и при расходовании субвенции из бюджета Московской области муниципальными образованиями применяемая предельная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области не может превышать утвержденную Комитетом по ценам и тарифам Московской области на очередной квартал текущего года.

С учетом изложенного у Контрольно-счетной палаты Московской области имелись законные основания для выдачи предписания №40исх-736 от 30.03.2017.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждены выявленные Контрольно-счетной палатой Московской области нарушения, на устранение которых направлено оспариваемое предписание.

Изложенное в предписании требование Контрольно-счетной палаты Московской области устранить выявленные нарушения, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

Контрольно-счетной палатой Московской области в материалы дела представлено письмо Главы городского округа Мытищи Московской области от 27.04.2017, платежное поручение № 402448 от 25.04.2017 на сумму 2 920 500 руб., из которых следует, что оспариваемое предписание Администрацией исполнено.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации городского округа Мытищи Московской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева