Постановление от 5 ноября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-40308/2019
06 ноября 2020 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2020 года по делу № А33-40308/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Три О» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, г. Красноярск; далее – ООО «Три О», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным протокола от 21.11.2019 № 12-2019 АБН Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра, Департамент) (образована приказом Роснедра 21.08.2015 № 540), которым было отказано ООО «Три О» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Маганак» в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия, а также о возложении на Департамент обязанности предоставить обществу право пользования участком недр «Маганак» в целях геологического изучения, включающего поиски, оценку месторождений твердых полезных ископаемых на участке недр в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 года, заявленные требования удовлетворены. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки от 15.07.2019 исх. № 11 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и в случае отсутствия других оснований для отказа предоставить заявителю право пользования недрами.

Центрсибнедра обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пунктов 1.8, 4.1, 4.7 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583), пункта 5 Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.205 № 526 (далее – Порядок № 526), пункта 19 Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2006 № 278, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, комиссия Департамента правомерно отказала обществу в предоставлении права пользования участком недр в связи с наличием информации, полученной от уполномоченной организации на ведение и хранение геологической информации об участках недр на всей территории Республики Хакасия (Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»), о том, что в пределах испрашиваемого участка располагаются прогнозные ресурсы Р2; отсутствие указанных сведений в государственном кадастре не свидетельствует об обратном; государственный кадастр не обладает актуальной информацией в связи с отсутствием процедуры включения в него необходимых сведений; Порядок № 526 не определяет состав сведений и порядок их направления в Роснедра; испрашиваемый участок уже изучен и в его границах имеются запасы и прогнозные ресурсы, что свидетельствует об отсутствии необходимости проведения геологического изучения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, Центрсибнедра ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Три О» в соответствии с Порядком № 583 15.07.2019 направило в Департамент заявку на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рассыпного золота на участке недр «Маганак» в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, по которому в настоящий момент отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и Р2.

Департаментом в соответствии с пунктом 4.5 Порядка № 583 направлялись запросы для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка; получены согласования от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия.

Согласно справке Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» от 23.07.2019 № ХЗ-397 участок недр «Маганак», подготавливаемый по заявке на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, не учитывается Государственным кадастром и Государственным балансом запасов полезных ископаемых. Апробированные прогнозные ресурсы категории Р1 и категории Р2 отсутствуют. В соответствии с протоколом НТС Красноярскгеолкома № 52 от 15.08.1995 прогнозные ресурсы россыпного золота по категории Р2 составляют 66,8 кг.

В пределах участка россыпного золота «Маганак» отсутствуют участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно протоколу Комиссии Центрсибнедра от 21.11.2019 поступившие материалы были рассмотрены и установлено, что пакет заявочных материалов по содержанию соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка № 583; в соответствии с информацией, предоставленной Хакасским филиалом ФБУ «ТФГИ по СФО», о наличии прогнозных ресурсов категории Р2 право пользования недрами не может быть предоставлено в рамках раздела 4 Порядка № 583 (нарушение абзаца 2 пункта 1.8 Порядка № 583).

В этой связи на основании подпункта 1 пункта 4.7 Порядка обществу отказано в предоставлении права пользования недрами.

ООО «Три О» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1

«О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (пункт 3 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (пункты 1.5 - 1.8 настоящего Порядка).

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 настоящего Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 4.7 Порядка № 583 предусмотрен перечень случаев, в которых может последовать отказ Комиссии в приеме заявки, в том числе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (подпункт 1).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что фактически основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения послужила полученная Департаментом информация Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» о наличии прогнозных ресурсов категории Р2, что, по мнению Центрсибнедра, является нарушением абзаца 2 пункта 1.8 Порядка № 583.

Абзацем 2 пункта 1.8 Порядка № 583 установлено, что для целей геологического изучения может быть предоставлено не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и размер каждого из которых составляет не более 100 км2 - для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые.

Для целей настоящего Порядка данные о наличии запасов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на получение права пользования недрами на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых, а данные о наличии прогнозных ресурсов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на получение права пользования недрами на основании сведений государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых (абзац 7 пункта 1.8 Порядка № 583).

Судами установлено, что указанные в ответе Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» запасы полезных ископаемых и прогнозных ресурсов полезных ископаемых не включены, соответственно, в Государственный баланс и Государственный кадастр. Причины невключения информации не связаны с недобросовестными действиями общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что расположение проявлений в пределах испрашиваемого участка известно и достоверно; государственный кадастр не обладает актуальной информацией в связи с отсутствием процедуры включения в него необходимых сведений, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о неисполнении обратившимся за предоставлением права пользования лицом предусмотренных законом требований и наличии законных оснований для отказа этому лицу в праве пользования недрами.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2020 года по делу

№ А33-40308/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда

от 19 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко

А.И. Рудых