Решение от 31 января 2021 г. по делу № А45-30756/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30756/2020
г. Новосибирск
31 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 31 января 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «СНК» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск, мэрии города Новосибирска о признании незаконными действий по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU5430300011604 от 15.10.2020

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.10.2020, паспорт, ФИО3 по доверенности от 25.12.2020, паспорт, ФИО4 по доверенности от 14.12.2020, паспорт, ФИО5 по доверенности от 19.01.2021, удостоверение адвоката

заинтересованных лиц – не явились, уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированного застройщика обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, в котором просит: признать незаконными действия мэрии города Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU5430300011604 от 15.10.2020 без указания основных видов разрешенного использования земельного участка, а именно 1) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), 2) Среднеэтажная жилая застройка (2.5.), обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:072810:145 с указанием, в том числе, в числе основных видов разрешенного использования земельного участка следующих видов: 1) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), 2) Среднеэтажная жилая застройка (2.5.).

Определением от 15.12.2020 суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица мэрию города Новосибирска.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указали в том числе, на то, что земельный участок, принадлежащий обществу, отнесен к территориальной зоне ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», в пределах которой установлена «подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД1-1); Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), к которым относится, в том числе, среднеэтажная жилая застройка (2.5)., многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); градостроительный план не соответствует требованиям пункта 5 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), поскольку в нем не указаны некоторые основные виды разрешенного использования земельного участка, что существенным образом ограничивает права заявителя на использование земельного участка; указали на недоказанность отнесения земельного участка общества к территориальной зоне ОД-4, о чем в отзыве указывает мэрия г. Новосибирска. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Мэрия г. Новосибирска заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителей; в отзыве против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая на отнесение земельного участка общества к территориальной зоне ОД-4.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СНК» (далее – заявитель, общество) является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:072810:145, расположенным по адресу: <...> общей площадью 4496 +\-23 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов (далее - земельный участок).

15 октября 2020 года общество обратилось в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка. На основании данного заявления обществу был выдан градостроительный план №RU5430300011604 от 02.11.2020 года (далее - градостроительный план).

Согласно градостроительному плану земельного участка земельный участок с кадастровым номером 54:35:072810:145, отнесен к территориальной зоне ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», в пределах которой установлена «подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД1-1). Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), к которым относится, в том числе, среднеэтажная жилая застройка (2.5)., многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). В отношении земельного участка установлен градостроительный регламент.

В пункте 2.2. градостроительного плана земельного участка указана информация о видах разрешенного использования земельного участка, в которой отсутствуют - средне этажная жилая застройка (2.5)., многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6).

Полагая, что выданный Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска градостроительный план в пункте 2.2. не соответствует требованиям пункта 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ и имеющейся информации о земельном участке, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, суд находит требования общества подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. В силу части 3 названной статьи целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации (часть 7 статьи 56 ГрК РФ).

В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входит градостроительный план земельного участка (пункт 1 части 5 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженернотехнического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Согласно пункту 37 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Порядок № 741/пр) подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка № 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона), сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Пунктом 1 статьи 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), к которым относится, в том числе, средне этажная жилая застройка (2.5) и многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 02.10.2019 № 3650 «О проекте планировки территории, ограниченной улицами Доватора, ФИО6, Автогенной, ФИО7 и ФИО8, в Октябрьском и Дзержинском районах» утверждён проект планировки территории.

В разделе 2 проекта планировки указано, что развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок до 2030 года.

Согласно проекту планировки земельный участок с кадастровым номером 54:35:072810:145 отнесен к зоне специализированной средне- и многоэтажной общественной застройки. Имеет обозначения 147.01.02.01.

Планируемое развитие территории отражено в том числе в разделе 2.1 Проекта планировки территории и содержит указание на то, что «Район 147.01 – территории общественно-жилой и производственной застройки с планировочными кварталами (микрорайонами): 147.01.01.01, 147.01.01.02; 147.01.01.04; 147.01.01.05, 147.01.02.01-147.01.02.06, 147.01.03.01- 147.01.03.06, 147.01.04.01-147.01.03.07, а также с кварталом , в границах которого отсутствует жилая застройка, 147.01.01.03.

Раи?он 147.02 – территория общественно-жилои? и производственной застройки с планировочными кварталами (микрораи?онами): 147.02.01.01 – 147.02.01.06, 147.02.02.01 – 147.02.02.03, 147.02.03.02 в его составе, а также с кварталами, ограниченными красными линиями, в границах которых отсутствует жилая застройка: 147.02.03.01, 147.02.03.03».

Таким образом, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска, утвердившим проект планировки территории ограниченной улицами Доватора, ФИО6, Автогенной, ФИО7 и ФИО9 в Октябрьском и Дзержинский районах, планировочный квартал 147.01.02.01, в котором расположен земельный участок заявителя с кадастровым номером 54:35:072810:145, относится к зоне общественно-жилой застройки, то есть, не исключает жилую застройку.

Такие же сведения указаны непосредственно в градостроительном плане № RU5430300011604 от 15.10.2020 на листе 4 – земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)», в пределах которой установлена «подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1)».

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости основным разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:072810:145 является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) – многоквартирные многоэтажные дома; подземные гаражи; автостоянки; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных пристроенных и встроено-пристроенных помещениях многоквартирного многоэтажного дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади домам.

Указанное выше свидетельствует о том, что виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:072810:145 по сведениям ЕГРН соответствуют видам разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки.

Мэрия города Новосибирска при выдаче градостроительного плана земельного участка № RU5430300011604 от 15.10.2020 обязана была руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Новосибирска и утвержденным проектом планировки территории.

Доводы мэрии г. Новосибирска, изложенные в отзыве, об отнесении земельного участка заявителя к зоне ОД-4, не предполагающей никакого жилищного строительства, не нашли своего подтверждения, а напротив, противоречат представленным заявителем в материалы дела доказательствам, в том числе, ответам заместителя мэра города Новосибирска начальника Департамента строительства и архитектуры от 20.01.2021 № 30/05.7/00724 и № 30/05.7/00725.

С учетом изложенного, суд признаёт, что обжалуемые действия заинтересованного лица противоречат положениям документов территориального планирования, положениям п. 5 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения заявленных требований и признании незаконными оспариваемых действий.

Расходы заявителя по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на мэрию г. Новосибирска в полном объёме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия мэрии города Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU5430300011604 от 15.10.2020 без указания основных видов разрешенного использования земельного участка, а именно: 1) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), 2) среднеэтажная жилая застройка (2.5).

Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «СНК» (ИНН <***>) путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:072810:145 с указанием, в том числе, в числе основных видов разрешенного использования земельного участка следующих видов: 1) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), 2) среднеэтажная жилая застройка (2.5).

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «СНК» (ИНН <***>) госпошлину в сумме 3000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Булахова