Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А40-106447/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-106447/17-79-936
г. Москва
15 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Тройка»

к ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили»

об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 31705074621-01 от 24.05.2017 г. аукционной комиссии ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили», отмене протокола проведения электронного аукциона № 31705074621-02 от 26.05.2017 г. аукционной комиссии ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили»

в заседании приняли участие:от заявителя: ФИО2 паспорт, ФИО3 уд. №5526 дов. от 19.19.07.2017г., от заинтересованного лица: ФИО4 дов. от 21.07.2017г. №ПКФ-73

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тройка» (далее также Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями к ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 31705074621-01 от 24.05.2017 г. аукционной комиссии ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили», отмене протокола проведения электронного аукциона № 31705074621-02 от 26.05.2017 г. аукционной комиссии ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили».

В соответствии с оспариваемыми протоколами приняты решения о признании участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Общества, участниками электронного аукциона, Общество, предложившее наиболее низкую цену договора, определено в качестве победителя, с которым заключается договор .

В судебном заседании 07.09.2017 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.09.2017 г.

Представители Общества в обоснование заявленных требований ссылались на несоответствие заявки Общества требованиям аукционной документации, на нарушение порядка определения победителя указанного аукциона, на принятие оспариваемого решения в нарушение ч.4 ст.67 ФЗ от 05.04.2013г.№44-ФЗ.

Представитель ГАУК г.Москвы ПКиО"Фили" в судебном заседании против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам и возражениям, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственным автономным учреждением культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» в рамках Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Заказчик) было размещено на сайте hltp: //zakupki.gov.гu, а также на сайте оператора электронной площадки в сети Интернет https://223.rts-tender.ru/, Извещение № 31705074621 от 28.04.2017г. о проведении электронного аукциона на поставку электромобилей для нужд ГАУК г.Москвы ПКиО «Фили».

Техническим заданием к указанной закупке Заказчиком к Поставщику установлено требование о поставке двух электромобилей с приведенными техническими характеристиками (пассажирский четырехместный электромобиль GEM е4 и грузовой двухместный электромобиль GEM eL).

«18» мая 2017 г. Обществом с ограниченной ответственностью «ТРОЙКА» до дня окончания подачи первых частей заявок, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, была направлена 1 часть Заявки на участие в аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать информацию на конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

При проведении электронного аукциона согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Как указывает заявитель, в нарушение установленных требований технического задания к закупке в части приобретения 2 (двух) электромобилей, поставщиком в составе указанной заявки было приложено техническое предложение с указанием на поставку только 1 (одного) электромобиля для нужд Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили».

В соответствии с п. 3.2.1.-3.2.3 Документации по проведению открытого аукциона в электронной форме Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать документы, указанные в части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ». В случае неполного предоставления обязательных документов, перечисленных в части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в электронной форме. Предоставление заявки на участие в аукционе в электронной форме, с отклонением по форме, установленной в документации об аукционе в электронной форме, расценивается комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Таким образом, по мнению заявителя, решение аукционной комиссии о допуске ООО «ТРОЙКА» к участию в аукционе нарушает нормы Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку участником было выражено согласие на поставку лишь 1 (одного) электромобиля вместо установленных техническим заданием двух электромобилей.

Протоколом проведения электронного аукциона № 31705074621-02 от 26.05.2017 г. Общество с ограниченной ответственностью «Тройка» признано победителем открытого электронного аукциона на поставку электромобилей для нужд Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» на сумму 3 781 000 руб. за 2 (два) электромобиля.

В соответствии со ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 Ш4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как далее указывает заявитель, Контракт на. поставку электромобилей для нужд ГАУК г.Москвы ПКиО «Фили» с победителем аукциона не заключен, поскольку положения договора предусматривают поставку 2 (двух) электромобилей, что не согласуется с представленным в составе заявки техническим предложением Поставщика.При подаче и формировании заявки Обществом с ограниченной ответственностью «ТРОЙКА» в техническом предложении было четко прописано, что Поставщик готов поставить пассажирский четырехместный электромобиль GEM е4 в количестве 1 (один) шт.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Между тем, в соответствии с действующим Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» от 03.08.2015 г. (далее - Положение), принятым в соответствии с Типовым положением о закупках, утвержденным совместным приказом Департамента городского имущества города Москвы, Главконтроля и Тендерного комитета от 14.04.2015 г. №72/38/70-01-43/15 (пункт 3.1. статьи 3 Положения) и в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 28.04.2017 г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru Заказчиком была опубликована информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку электромобилей для нужд ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили», начальная (максимальная) цена договора: 3 800 000 руб. 00 коп., реестровый номер: 31705074621 (далее - Аукцион).

По результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона) № 31705074621 на право заключения договора на поставку электрокаров для нужд ГАУК г.Москвы ПКиО «Фили» (протокол № 31705074621-02 от 26.05.2017) победителем данного открытого аукциона в электронной форме признано Общество с ограниченной ответственностью «ТРОЙКА» (ИНН <***>, КПП 772601001), предложенная цена договора - 3 781 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 34.1 Положения Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

В соответствии с пунктом 34.3 Положения договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. При непредставлении Заказчику участником закупки в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные требования установлены в пунктах 5.3.1, 5.3.3 Аукционной документации.

В соответствии с пунктом 21.1 Информационной карты Аукционной документации размер обеспечения исполнения договора составляет 380 000 руб. Обеспечение исполнения Договора должно быть предоставлено участником закупки до его заключения.

Таким образом, Заказчиком в Положении и Аукционной документации установлен порядок заключения договора по результатам проведения закупочной процедуры, согласно которому договор заключается после предоставления участником обеспечения исполнения договора.

Принимая участие в торгах, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), то есть конклюдентно, соглашается с установленной Заказчиком процедурой заключения договора.

Следовательно, ООО «ТРОЙКА» должно было подписать договор, а также представить обеспечение исполнения договора в срок до 15.06.2017 г.

26.05.2017 г. ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили» в адрес ООО «ТРОЙКА» был направлен проект договора на адрес электронной почты, указанный в составе заявки на участие в Аукционе, а также дополнительно 05.06.2017 г. такой договор был направлен нарочно.

Участник торгово-закупочной процедуры, указавший адрес своей электронной почты в составе заявки, в силу статьи 8 ГК РФ, а также учитывая обычаи делового оборота (статья 5 ГК РФ) и всеобщую тенденцию использования электронных способов связи в хозяйственных отношениях, обязан обеспечить возможность направления писем на такую почту и обеспечить их прочтение.

Как указывает представитель ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили», свою обязанность по направлению договора в адрес победителя -ООО «ТРОЙКА» ГАУК г.москвы ПКиО " Фили" исполнило.

09.06.2017 г. ООО «ТРОЙКА» направило в адрес Заказчика протокол разногласий, согласно которому просило исключить пункт договора относительно поставки Грузового двухместного электромобиле GEM eL - 1 шт., так как при подаче заявки было указано о намерении осуществить поставку только Пассажирского четырехместного электромобиля GEM е4 - 1 шт., о чем было предложено техническое предложение на поставку с конкретными показателями.

Вместе с тем, согласно информации с электронной торговой площадки (далее — ЭТП) ООО «ТРОЙКА» в составе заявки было указано о согласии, в том числе, произвести поставку товаров на условиях, установленных в Аукционной документации.

Такое согласие носит универсальный характер всецело и безоговорочно подтверждая согласие с условиями документации и требованиями заказчика, участник не вправе ссылаться на иное содержание его предложения или необходимость иного его толкования.

Заказчик имеет право получить то, на что он рассчитывал, проводя конкурентную процедуру, то есть своевременно и полно удовлетворить свои потребности в товарах, работах, услугах.

Подобные действия (участие на торгах с дальнейшим оспариванием их итогов о признании участника победителем) свидетельствуют о злоупотреблении правом таким участником, запрет на которое установлен статьей 10 ГК РФ.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Аукционной документации, исполнитель обязуется поставить два электромобиля в том числе, Пассажирский четырехместный электромобиль GEM е4 - 1 шт.; Грузовой двухместный электромобиль GEM eL - 1 шт.

Заявитель же указывает, что в составе заявки было представлено техническое предложение о поставке Пассажирского четырехместного электромобиля GEM е4 - 1 шт.

Вместе с тем, согласно сведениям с электронной торговой площадки ООО «ТРОЙКА» в составе заявки не было представлено указанное техническое предложение.

Таким образом, ООО «ТРОЙКА» в сроки, установленные Положением и Аукционной документацией, не представило подписанный со своей стороны договор и обеспечение исполнения договора.

Заведомое несоответствие участника требованиям закупочной документации ставит под вопрос обоснованность участия такого исполнителя в конкурентной процедуре, тем более учитывая, что подобные действия могут привести к срыву закупки.

Участвуя в торгово-закупочных процедурах, хозяйствующий субъект должен осознавать возможность наступления сопутствующих предпринимательской деятельности (статья 2 ГК РФ) рисков.

Уклонение может состоять как в осуществлении преднамеренных действий, так и в пренебрежительном отношении к своим обязанностям при заключении договора.

Кроме того, избранный по спору способ защиты не позволяет восстановить те права и интересы заявителя, которые он считает нарушенными.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 75,71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Тройка» к ГАУК г. Москвы ПКиО «Фили» об оспаривании протоколов аукционной комиссии – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко