Решение от 26 января 2017 г. по делу № А82-10836/2016

131/2017-4879(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10836/2016
г. Ярославль
27 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Митрофановой Г.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-лица: 3- лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая туберкулезная больница» , 2. Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, АО «Яркоммунсервис», Администрация сельского поселения Бурмакино.

об обязании принять имущество в муниципальную собственность

при участии

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2016 г. от ответчика – не явился

от 3- х лиц –1. ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2016 г., 2.- не явился, 3.Артемьев А.А., представитель по доверенности от 09.01.2017 г.,4. не явился.

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об обязании принять из областной собственности в собственность Некрасовского МР вторичные отстойники, год ввода в эксплуатацию -1969 г, участок канализационной сети, год ввода -1969 г.

Суд привлек для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора акционерное общество «Яркоммунсервис», Администрацию сельского поселения Бурмакино.

Истец поддерживает требования в полном объеме.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая туберкулезная больница», АО «Яркоммунсервис» поддерживают требования истца.

Ответчик и третьи лица (Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Администрация сельского поселения Бурмакино) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09.01.2017 г. до 17.01.2017 г.

После перерыва стороны не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В собственности Ярославской области и в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая туберкулезная больница» (далее -Учреждение) находится имущество, расположенное по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, пос. Сосновый бор (далее - спорное имущество): вторичные отстойники, год ввода в эксплуатацию -1969, канализация протяжённостью 965 п. м, год ввода в эксплуатацию 1969 г.

Указанное имущество используется для водоотведения Учреждением. В то же время вторичные отстойники и участок канализационной сети, пролегающий от жилых домов до отстойников, используются для нужд жильцов близлежащих многоквартирных домов: пятиэтажный дом (4 подъезда), двухэтажный дом (3 подъезда).

Департамент дважды обращался в адрес администрации Некрасовского муниципального района по вопросу передачи в собственность муниципального образования спорных объектов (письмо от 15.03.2016 их.28-1868/2016, письмо oт 23.06.2016 их. 28-4570/2016). Администрация Некрасовского Муниципального района в ответ на обращения департамента сообщила, что считает нецелесообразным принятие из собственности Ярославской области в собственность Некрасовского муниципального района указанного имущества, считает целесообразным передачу указанного имущества ОАО «Яркоммунсервис».

Департамент полагает, что отказ администрации, выраженный в Ответных письмах, является незаконным, т.к. обязанность муниципального Образования по принятию в муниципальную собственность спорных объектов возникла в силу прямого указания закона.

Довод администрации об отсутствии средств на содержание и ремонт спорных объектов и возможных трудностях по обслуживанию и ремонту данных объектов департамент считает необоснованным.

Считая, что бездействие администрации Некрасовского муниципального района по решению вопроса о передаче спорного имущества из областной собственности в муниципальную собственность, неправомерно и влечет нарушение прав и законных интересов департамента в отношении передачи спорного имущества, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Оценивая создавшуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 31 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив в соответствии со ст.ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующему.

В силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам муниципальной собственности относятся, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 3 части первой статьи 50 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в

собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с этой нормой права безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, возможна при наличии следующих оснований: когда нахождение этого имущества в федеральной собственности не допускается и используется органами местного самоуправления для осуществления их полномочий. С учетом приведенных норм права для разрешения вопроса о передаче имущества из федеральной в муниципальную собственность следует определить, для каких целей предназначено спорное имущество.

Ответчик ссылается на пунк 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, которым предусмотрено, что из федеральной собственности в муниципальную собственность подлежит передаче только то имущество, которое может находиться в собственности субъектов федерации или муниципальной собственности, между тем, спорное имущество таким не является, для целей местного самоуправления не предназначалось.

Пунктом 11 ст. 154 Закона от 22.08.04 N 122-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений. Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В силу Постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной

собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" для реализации безвозмездной передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить следующие документы:

- предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества субъекта Российской Федерации

или муниципального имущества в федеральную собственность, предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;

- выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок

с ним, о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника имущества;

- копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному (муниципальному) унитарному предприятию, государственному (муниципальному) учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

- документы, подтверждающие право собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предлагаемые к передаче земельные участки как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

- справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических

характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

- кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

- согласие (письмо) государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

- заверенная в установленном порядке копия устава государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве

хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

-бухгалтерский баланс государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения - в случае их передачи как имущественных комплексов;

-документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных

предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений;

- документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества. - в случае принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

- предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

- обращение федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней;

- заверенная в установленном порядке копия устава организации, за которой предлагается закрепление имущества;

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

В силу выше изложенного истцом выше указанных документов в адрес ответчика не поступало.

Кроме того, как указывает ответчик, имущество, находящееся в собственности Ярославской области предполагаемое к передаче в муниципальную собственность на

70 % используется третьим лицом ГБУЗ «Областная клиническая туберкулезная

больница» для собственных нужд, что не противоречит пункту а части 2 статьи 26.3 Федеральный закон от 6 октября1999г. N184 ФЗ "Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации" «Для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта

Российской Федерации могут находиться: имущество, необходимое для

материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта

Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений».

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 02.11.2006 № 540-0) при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям. Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, включает возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Указанное имущество используется для водоотведения Учреждением. В то же время вторичные отстойники и участок канализационной сети, пролегающий от жилых домов до отстойников, используются для нужд жильцов близлежащих многоквартирных домов: пятиэтажный дом (4 подъезда), двухэтажный дом (3 подъезда).

Согласно сведений КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района квартир, находящихся в собственности Некрасовского муниципального района , в указанных жилых домах нет. В материалах дела имеется акт от 2009г., подтверждающий факт передачи муниципального имущества Некрасовского муниципального района (жилых домов) сельскому поселению Бурмакино.

Согласно имеющейся информации объем потребления холодного и горячего водоснабжения жителями 2-х многоквартирных жилых домов в п. Сосновый Бор составляет в месяц 800-950 куб.м. Потребление холодного и горячего водоснабжения ГБУЗ ЯО «Областная клиническая туберкулезная больница» -1700-1900 куб.м.

В настоящее время услуги по обслуживанию сетей на территории пос. Сосновый Бор оказывает ОАО "Яркоммунсервис", одним из основных потребителей которого является ГБУЗ ЯО «Областная клиническая туберкулезная больница».

Суд соглашается с позицией ответчика, полагает, что данные спорные сооружения не отвечают критериям, определенным статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не могут находиться в муниципальной собственности и не предназначены для решения вопросов местного значения. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Митрофанова Г.П.