Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А14-16271/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж

«03» октября 2018 года Дело №А14-16271/2018


Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к акционерному обществу «Страховое общество газовой промышленности» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

потерпевший: ФИО1, г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и приложенными к нему материалами

без вызова сторон,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Банк) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением №Т120-02-2/6971 от 30.07.2018 о привлечении акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – АО «СОГАЗ») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 09.08.2018 в качестве потерпевшего по настоящему делу привлечен ФИО1.

В течение сроков, установленных определением суда от 09.08.2018 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности, в котором Общество просит суд либо отказать в удовлетворении заявленных требований, либо признать совершенное правонарушение малозначительным, так же отказав в удовлетворении требований, либо применить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на незначительный период выплаты страхового возмещения.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам судебного дела.

Потерпевший, извещенный о заявлении о привлечении АО «СОГАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не представил отзыв, о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства надлежаще извещен.

Названные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует.

АО «СОГАЗ» имеет лицензию СИ № 1208 от 05.08.2015 без ограничения срока действия на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Банк России поступило обращение гражданина ФИО1 (вх. № ОЭТ-14727 от 13.05.2018) о возможных нарушениях АО «СОГАЗ» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих срок выплаты страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - жалоба).

В жалобе ФИО1 указывает на нарушение АО «СОГАЗ» срока выплаты страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО, договор обязательного страхования).

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, административным органом был направлен запрос в АО «СОГАЗ» от 08.05.2018 исх. № ТС59-14-8/8534.

Во исполнение требования банка Страховщиком в отделение г. Орла представлены объяснения и копии документов (исх. №СГ-46644 от 22.05.2018).

По результатам анализа представленных АО «СОГАЗ» документов административным органом было выявлено следующее.

В Воронежский филиал АО «СОГАЗ» 15.03.2018 от гр. ФИО1 поступило письменное заявление о страховом возмещении в связи с причинением ущерба транспортному средству Volkswagen Passat регистрационный знак Х534АС136, в результате дорожно-транспортного происшествия 24.02.2018. Виновником ДТП является водитель ФИО2, чья гражданская ответственность застрахована в ПАО СК «Росгосстрах» по договору ОСАГО серия ХХХ №0002923481. К заявлению приложены документы, предусмотренные п.п. 3.10, 4.13 Правил ОСАГО.

По направлению Страховщика 20.03.2018 специалистом независимой экспертной организации ИП ФИО3 проведен осмотр поврежденного ТС, о чем составлен акт осмотра №952020 с приложением фотоматериалов.

В рассматриваемой ситуации Страховщик в срок не позднее 04.04.2018 включительно обязан был составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату, либо выдать гражданину ФИО1 направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, либо направить мотивированный отказ в страховой выплате.

Страховщиком на основании, подготовленного ООО «Глобекс Тревел» экспертного заключения № 952920 от 22.03.2018, был определён размер страхового возмещения и составлен акт о страховом случае № ХХХ 0006152278Р№001 на сумму 101 897 рублей (платёжное поручение № 33608 от 04.05.2018).

От гр. ФИО1. 21.06.2018 в филиал Страховщика поступила претензия № ВФ/50-8191 по доплате страхового возмещения.

По итогам рассмотрения претензии АО «СОГАЗ» 12.07.2018 произвело выплату страхового возмещения в размере 24 072, 85 руб. (п/п №69179 от 12.07.2018).

Таким образом, в ходе проверки, проведенной Центральным банком Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в связи с обращением гражданина ФИО1 установлено нарушение АО «СОГАЗ» требований, установленных пунктом 21 статьи 12, Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пунктов 4.22, 5.2 Приложения 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Правила ОСАГО), обязательных для исполнения субъектом страхового дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.07.2018 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж) в присутствии представителя АО «СОГАЗ» ФИО4 (доверенность №Ф50-74/17 от 09.02.2018) протокола №ТУ-20-ЮЛ-18-11771/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомление о составлении протокола от 12.07.2018, в котором Обществу сообщено о необходимости явиться 25.07.2018 в 10 час. 30 мин. в Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, направлено в адрес АО «СОГАЗ» телеграфом и получено Обществом 12.07.2018, о чем свидетельствует соответствующее телеграфное уведомление. Своевременное получение уведомления страховой компанией не оспаривается.

Копия протокола получена представителем Общества на руки, что подтверждается подписью представителя на 8 листе протокола.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правил ОСАГО.

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к условиям осуществления деятельности.

Отдельный нормативный правовой акт о лицензировании страховой деятельности, устанавливающий специальные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении, отсутствует.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно ст. 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Правила ОСАГО) утверждены Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона об ОСАГО если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

Пунктом 3.10 Правил ОСАГО утвержден перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику.

Исходя из п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с п. 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере одного процента от определенного в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" размера страхового возмещения.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно п. 5.2 Правил ОСАГО по результатам рассмотрения претензии страховщик обязан осуществить одно из следующих действий:

- осуществить выплату потерпевшему (или иному выгодоприобретателю) по реквизитам, указанным в претензии;

- направить отказ в удовлетворении претензии.

Из информации, представленной Страховщиком (исх.№СГ-46644 от 22.05.2018), следует, что заявление гражданина ФИО1 о страховом возмещении в связи с причинением ущерба транспортному средству в результате ДТП поступило в филиал страховщика в г.Воронеже 15.03.2018.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО и п. 4.22 Правил ОСАГО Страховщик обязан был выплатить страховое возмещение гражданину ФИО1 в течение 20 календарных дней, то есть не позднее 04.04.2018.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Согласно информации, представленной Страховщиком, от гр. ФИО1 21.06.2018 в филиал Страховщика поступила претензия (вх.№ВФ/50-8191) с требованием произвести доплату страхового возмещения.

Следовательно, претензия должна была быть рассмотрена страховщиком не позднее 03.07.2018.

В отзыве (вх. от 05.09.2018) АО «СОГАЗ», указывает, что отношения с гр. ФИО1 по выплате страхового возмещения урегулированы, длительность урегулирования данного убытка вызвана технической ошибкой, приведшей к задержке в передаче заключения независимой экспертизы ООО «Глобекс Тревел» в Воронежский филиал АО «СОГАЗ» для подготовки страхового акта.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что АО «СОГАЗ» нарушены положения п. 21 ст. 12, п.1 ст.16 Закона об ОСАГО.

Давая указанную оценку суд учитывает также, что АО «СОГАЗ» осуществляет лицензионную деятельность в области страхования, в рамках которой законом установлены пресекательные сроки на совершение определенных действий. Соответственно, действуя добросовестно, совершение таких действий страховой компанией должно быть безусловным.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что АО «СОГАЗ» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры и не представило безусловных доказательств исполнения требований закона.

На основании изложенного арбитражный суд признает установленными и доказанными материалами дела вины Общества и наличия состава административного правонарушения, вменяемого АО «СОГАЗ», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что требований КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности административным органом нарушений не допущено, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, на это обстоятельство не указывается.

В отзыве Общество указывает на возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что действия АО «СОГАЗ» не повлекли неблагоприятных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза правоохраняемым общественным интересам характеризуется, прежде всего, неисполнением Обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Одновременное нарушение срока выплаты страхового возмещения и рассмотрения претензии свидетельствует о пренебрежительном отношении Страховщика к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо, уже подвергалось административному наказанию, но которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что АО «СОГАЗ» ранее с учетом ст.ст.4.3, 4.6 КоАП РФ привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дело №А14-6527/2018, №А14-9199/2018, №А14-8842/2018, А14-3083/2018).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, неоднократное привлечение Общества к административной ответственности суд считает возможным назначить АО «СОГАЗ» наказание в виде административного штрафа в размере – 30200,00руб.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности", г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированное 22.03.1995 Государственным учреждением Московская регистрационная палата, по адресу: 107078, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 30 200 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Операционный департамент Банка России г.Москва 701,

БИК банка 044501002,

Реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН/КПП <***> / 770201001;

расчетный счет <***>

ОКТМО: 45379000

КБК 99911690010016000140

Идентификатор плательщика (ИП) 27736035485770801001;

Уникальный идентификатор начисления (УИН) 0355263802000250718117718.

В графе "Назначение платежа" указать дату и номер решения суда о привлечении к административной ответственности.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова