Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А60-19216/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19216/2024
05 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Егоршинского транспортного прокурора

к индивидуальному предпринимателю Фазли Ардашери (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, удостоверение,

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Егоршинский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Фазли Ардашери (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16.04.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 03.06.2024.

03.06.2024 в судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Егоршинской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 20.03.2024 № 16 в период с 20.03.2024 по 05.04.2024 с участием специалистов Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах проведена проверка исполнения таможенного законодательства, в части выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, законодательства о защите прав потребителей, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории торгового павильона, расположенного рядом с магазином «Планета», по адресу: <...>.

В рамках проверки установлено, что 20.03.2024 в период с 11 часов 00 минут до 12 ч. 00 мин. заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность на территории торгового павильона, расположенного рядом с магазином «Планета», по адресу: <...>. В павильоне «Овощи - фрукты» осуществлялась розничная продажа овощей и фруктов с нарушением требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- на торговом объекте невозможно оценить условия для хранения овощей и корнеплодов, установленные производителями продукции, так как отсутствуют термометр и психометр гигрометрический для контроля соблюдения температурно-влажностного режима, в холодильном оборудовании отсутствует термометр,

- на момент проверки, продавец магазина, имеющий непосредственный контакт с пищевой продукцией, не имел личной медицинской книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, личная медицинская книжка отсутствовала,

- в указанном торговом павильоне допускалась реализация пищевой продукции - фрукты (яблоки), сухофрукты (курага, изюм, компотная смесь), орехи (грецкие орехи, ядро абрикоса, кешью, фундук, семечки очищенные), крупы (фасоль, маш, рис), кондитерские изделия (арахис в шоколаде, грецкий орех в шоколаде, миндаль в шоколаде), зеленый лук, мед расфасованный в стеклянные банки без доведения информации (листа -вкладыша) о продукции до потребителя.

04.04.2024 Егоршинским транспортным прокурором в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ) в порядке, установленном в статьи 28.4 КоАП РФ, согласно части 1 которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2024 вынесено прокурором в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) разъяснено, что субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Кроме того в соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, следовательно, согласно вышеприведенным положениям примечания к статье 14.43 КоАП РФ, а также пункта 1 статьи 46 Закона 184-ФЗ нарушения установленных в соответствии с Законом 52-ФЗ санитарных норм и правил также образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно требованиям п.7 ст. 17 TP ТС 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п.13 ст. 17 TP ТС 021/2011, в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации, о которой размещена на листках вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на торговом объекте невозможно оценить условия для хранения овощей и корнеплодов, установленные производителями продукции, так как отсутствуют термометр и психометр гигрометрический для контроля соблюдения температурно -влажностного режима, в холодильном оборудовании отсутствует термометр, что является нарушением требования Закона № 52-ФЗ, п.7 ст. 17 TP ТС 021/2011.

Кроме того, на момент проверки, продавец магазина, имеющий непосредственный контакт с пищевой продукцией, не имел личной медицинской книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, личная медицинская книжка отсутствовала, что явилось нарушением требования Закона№ 52-ФЗ, п.10 ст. 17 TP ТС 021/2011.

Также, в указанном торговом павильоне допускалась реализация пищевой продукции - фрукты (яблоки), сухофрукты (курага, изюм, компотная смесь), орехи (грецкие орехи, ядро абрикоса, кешью, фундук, семечки очищенные), крупы (фасоль, маш, рис), кондитерские изделия (арахис в шоколаде, грецкий орех в шоколаде, миндаль в шоколаде), зеленый лук, мед расфасованный в стеклянные банки без доведения информации (листа -вкладыша) о продукции до потребителя, что является нарушением требования Закона№ 52-ФЗ, п.13 ст. 17 TP ТС 021/2011.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 04.04.2024 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2024, указанные требования законодательства ИП ФИО2 не соблюдены.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения предпринимателя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Доказательств принятия мер к недопущению нарушения не представлено заявителем и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности (в том числе в силу малозначительности правонарушения), не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет год, и на момент привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не истек.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Судом не усмотрено оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ санкция для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрена в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые, полагает обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Фазли Ардашери (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., с. Ворух, Исфаринского района, Ленинабадской обл., Республики Татарстан, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

  УИН ФССП России 32266000230000399110

Наименование получателя УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области Л/С <***>)

ИНН получателя 6670073012

КПП получателя 667001001

ОКТМО получателя 65000000

Счет получателя 03100643000000016200

Корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000054

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК банка получателя 016577551

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья                                                                                      Л.В. Колосова