Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А76-24829/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24829/2021
24 мая 2024 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>)

к администрации Коркинского муниципального округа, г. Коркино

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, МУП ПОВВ г. Челябинска, ФИО1, ООО «Коркинское производственное объединение»,

о признании имущества бесхозяйным

с участием представителей

истца: ФИО2, доверенность от 12.12.2024,

ответчика: ФИО3, доверенность от 28.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (далее - истец, учреждение) 19.07.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации Коркинского муниципального округа (далее – ответчик, администрация) об обязании подать в регистрирующий орган заявление о постановке на учет как бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

- участок сети теплоснабжения от наружной сети фундамента здания военного комиссариата, расположенного по адресу  <...> по фланцевым соединениям до гребенки котельной, расположенной по адресу <...>, протяженностью ориентировочно 212 м, включая две тепловые камеры (ТК-1 и ТК-2);

- участок сети водоотведения - от второго канализационного колодца (КК-2), расположенного по адресу <...> до третьего канализационного колодца (КК-3), расположенного по адресу <...>, протяженностью ориентировочно 85,51 м (проходит через ул. 1 Мая) включая канализационные колодцы КК-2 и КК-3 (в редакции заявления от 09.11.2023 об изменении предмета иска, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, том 3 л.д. 20).

В обоснование исковых требований указано на то, что в отношении спорных сетей в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе. Истец в связи с отсутствием правообладателя вынужден нести расходы по бесперебойному снабжению соответствующим ресурсом объекта Министерства обороны РФ. Администрация от проведения действий по организации процедуры постановки спорных сетей, на учет в качестве бесхозяйных отказывается.

От ответчика поступили возражения, суть которых водится к тому, что у муниципального образования отсутствуют денежные средства, необходимые для содержания сетей. Считает, что раз объект Министерства обороны РФ является единственным объектом, для которого по спорным сетям поступает энергоресурс, то именно получатель ресурса и обязан содержать сети.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, МУП ПОВВ г. Челябинска, ФИО1, ООО «Коркинское производственное объединение».

МУП «ПоВВ» и ООО «Коркинское ПО» в представленных мнениях указали на то, что спорное имущество указанным лицам ни на каком праве не принадлежит, содержание и обслуживание спорных сетей не осуществляется. С истцом заключены договоры на водо- и теплоснабжение, в том числе по спорным сетям.

Представитель ФИО1, ссылаясь на то, что спорные сети обслуживают также и нежилое здания, находящиеся в собственности у третьего лица, доказательств в подтверждение своих доводов суду не представил, как не представил и доказательств наличия судебного спора о правах на спорные сети.

От МТУФАУГИ поступил ответ на запрос суда, в соответствии с которым спорное имущества в реестре федеральной собственности не значится.

От ОГУП «ОблЦТИ» поступил ответ на запрос суда о том, что до введения в действие Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997, право собственности на спорное имущество зарегистрировано ни за кем не было.

В судебное заседание 23.05.2024 представители третьих лиц явку не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ч. 5 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Здание военного комиссариата, расположенное по адресу: <...> передано в федеральную собственность в 2007 г. согласно распоряжению от 25.12.2007 г. № 1964-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Коркинский муниципальный район», составляющего казну муниципального образования «Коркинский муниципальный район» в федеральную собственность.

Согласно акту приема-передачи имущества, составляющего казну муниципального образования «Коркинский муниципальный район», в федеральную собственность был передан объект: Административное здание общей площадью 1 091,9 кв.м., расположенное по адресу - <...>.

Иные объекты, в том числе сети водо- и теплоснабжения в федеральную собственность переданы не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из ответа Управления Росреестра следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты.

Приложением № 4 к государственному контракту № УК/ПР-1/2023 на оказание услуг теплоснабжения заключенного между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ООО «Ура кондитеры» (бывшее ООО «Коркинское ПО») установлено, что границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Исполнителя здание котельной, расположенной по адресу: <...> по фланцевым соединениям, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Заказчика является здание военного комиссариата. Тепловая сеть на участке от фланцевых соединений запорной арматуры на выходе из газовой котельной до внешней стены здания военного комиссариата (городов Коркино, Еманжелинск, и Еткульского района Челябинской области) – является бесхозяйной.

Из переписки с МУП «ПоВВ» следует, что у предприятия отсутствует правовая возможность принятия спорных сетей на баланс, в связи с тем, что сети водоснабжения не входят в перечень объектов, переданных договором аренды комплекса централизованных систем водоснабжения и водоотведения Коркинского городского поселения от 28.09.2018 №244 (том 3 л.д. 24).

Таким образом, в отношении спорных сетей не установлен собственник, поэтому истец обратился в орган местного самоуправления о принятии спорных сетей на баланс муниципального образования в качестве бесхозяйных.

Так как в добровольном порядке орган местного самоуправления осуществить действия по признанию спорных линейных объектов бесхозяйными отказался, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (ст. 12 ГК РФ).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).

К линейным объектам на основании п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Бесхозяйные сети являются частью теплосетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче тепловой энергии и получают соответствующую оплату. Передача тепловой энергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом. Законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу положений части 4 статьи 8, частей 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил N 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки"), если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Для осуществления процедуры по обращению в регистрирующий орган для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества орган местного самоуправления должен определить, соответствует ли данный объект недвижимого имущества признакам бесхозяйности, установленным в части 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации тепло- и водоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении и Законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 3 части 1 статьи 85 данного Закона и статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации тепло- и водоснабжения населения.

Приказом Минэкономразвития России от 15.03.2023 N П/0086, ранее от 10.12.2015 №931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно указанному Порядку принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Материалами дела установлено, что спорные участки тепловых сетей и сети водоотведения имеют признаки бесхозяйной вещи, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорные сети значатся в реестре федерального имущества, равно как и в реестре областного государственного имущества, в материалы дела не представлено. Доказательств передачи спорных сетей обслуживающей организации- МУП «ПоВВ» или ООО «Коркинское ПО», возникновения на них права собственности Российской Федерации, или доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний на них третьих лиц, в материалы дела не представлены.

Кроме того, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ дается определение линейным объектам - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ N 384-ФЗ сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Следовательно, линейный объект является недвижимым имуществом - сооружением, и самостоятельным объектом капитального строительства.

Таким образом, спорные сети водо- и теплоснабжения не являются частью сложной вещи - здания по данному адресу (т.е. частью системы водоотведения и теплоснабжения здания), а являются самостоятельным объектом недвижимости и самостоятельным объектом капитального строительства.

Из материалов дела следует, что спорное имущество истцу в оперативное управление или на ином праве не передавалась, поэтому он не вправе нести финансовые расходы по его содержанию, и т.к. оно является бесхозяйным, то отсутствует лицо, которое обязано обеспечивать его содержание, эксплуатацию, обеспечивать безопасность и предотвращение аварийных ситуаций.

При этом согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, гарантирующая организация осуществляет эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения (канализации)/теплоснабжения до признания на них права собственности или принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником, а согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество подлежит признанию бесхозяйным с возложением на ответчика обязанности по принятию мер по постановке его на учет в качестве такового.

При обращении в суд с иском нематериального характера в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Между тем, истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем, оснований для разрешения вопроса о распределении расходов по госпошлине в порядке с. 110 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 171, 176 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Коркинского муниципального округа организовать процедуру постановки

- участка сети теплоснабжения от наружной сети фундамента здания военного комиссариата, расположенного по адресу  <...> по фланцевым соединениям до гребенки котельной, расположенной по адресу <...>, протяженностью ориентировочно 212 м, включая две тепловые камеры (ТК-1 и ТК-2);

- участка сети водоотведения - от второго канализационного колодца (КК-2), расположенного по адресу <...> до третьего канализационного колодца (КК-3), расположенного по адресу <...>, протяженностью ориентировочно 85,51 м (проходит через ул. 1 Мая) включая канализационные колодцы КК-2 и КК-3 на учет в качестве бесхозяйных.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                            Л.Д. Мухлынина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.