Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А63-17600/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пятигорсктеплосервис», г. Пятигорск, ОГРН <***>, к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Пятигорск, о признании незаконным и отмене предписания от 03.08.2023 № 000731, при участии представителя управления ФИО3, доверенность от 28.12.2023 № 02-04/7185, представителя заявителя посредством веб-конференции ФИО4, доверенность от 09.01.2024 № 6/10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пятигорсктеплосервис», г. Пятигорск (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края -государственная жилищная инспекция (далее - управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 03.08.2023 № 000731.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, г. Пятигорск (далее – ФИО2).

В обоснование доводов общество указывало на то, что многоквартирный дом № 32Б по улице Университетской города Пятигорска (далее – МКД) оборудован теплообменником, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится самостоятельно на теплообменнике (бойлере), система теплоснабжения закрытая, общедомовой прибор учета тепловой энергии учитывает объем тепловой энергии на отопление и подогрев воды в целях горячего водоснабжения, в связи с чем общество считает, что обоснованно в соответствии с абзацем 5 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила № 354) размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяет в соответствии с формулой 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354, поскольку в данной формуле учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению; считает корректным при расчете стоимости коммунального ресурса применять объем тепловой энергии, определенный по утвержденному нормативу расхода тепловой энергии на подогрев воды, а не фактический объем тепловой энергии, определенный по показаниям общедомового прибора учета.

Представитель общества поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования.

Управление в отзыве на заявление, указало на то, что жилое помещение № 21 в МКД оборудовано индивидуальным прибором учета горячей воды, в случае, если общедомовой прибор учета тепловой энергии осуществляет учет тепловой энергии без разделения объемов на нужды отопления и горячего водоснабжения, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению необходимо осуществлять в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354. В отопительный период при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению применяется удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды 0,0639 Гкал/куб.м, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 12.10.2016 г. № 399, остальной объем распределяется на отопление. В межотопительный период удельный расход тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется как отношение объема тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии к объему горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома.

Представитель управления в судебном заседании поддерживал законность оспариваемого предписания, просил суд отказать в удовлетворении требований.

ФИО2 в отзыве на заявление поддерживала выводы управления, изложенные в отзыве на заявление и законность оспариваемого предписания, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие потребителя по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения от 12.07.2023 № 000731 заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО5 в период с 28.07.2023 с 09 час. 01 мин. по 03.08.2023 16 час. 00 мин. управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью определения соответствия деятельности, действий (бездействия) организации, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действие (бездействие) по обращению ФИО2 от 19.06.2023 № 3581/02-05-С.

По результатам проверки оформлен акт документарной проверки от 03.08.2023 № 000731, согласно которому в ходе проверки установлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который осуществляет учет тепловой энергии без разделения объемов на нужды отопления и горячего водоснабжения. Жилое помещение № 21 в МКД оборудовано индивидуальным прибором учета горячей воды.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение пункта 54 Правил № 354 при введенном в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии осуществляет расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по жилому помещению № 21 в МКД исходя из удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды 0,0639 Гкал/куб.м, что привело к увеличению платы за данную коммунальную услугу потребителю.

Обществу вынесено предписание от 03.08.2023 № 000731 об обязании устранить выявленные нарушения, осуществив перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с 01.07.2022 по 30.06.2023 в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 по всему МКД, исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, в срок до 06.10.2023.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами № 354.

Правилами № 354 также установлен порядок расчета платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах, в том числе и при отсутствии централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

Начисление платы за подогрев воды (горячее водоснабжение) производится исходя и объема потребляемой горячей воды по показаниям индивидуальных (квартирных) приборов учета горячей воды, норматива удельного расхода тепловой энергии на подогрев 1 м3 воды и тарифа на тепловую энергию (формула 20 приложения № 2 к Правилам № 354).

Вместе с тем, в формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие чего данная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2917), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

Кроме того, Минстрой России в письме от 22.03.2017 № 9268-ОО/04 «О порядке определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению» указал, что Правилами № 354 не предусмотрено применение в качестве коммунальной услуги тепловой энергии, что соответствует положениям части 4 части 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с этим предусматривается распределение тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, в рамках норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В рассматриваемом случае МКД оборудован теплообменником, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится самостоятельно на теплообменнике (бойлере), система теплоснабжения закрытая. Общедомовой прибор учета тепловой энергии учитывает объем тепловой энергии на отопление и подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.02.2021 по делу № 309-ЭС20-23178, независимо от наличия общедомового прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

При расчете стоимости коммунального ресурса управляющая организация обязана применять не фактический объем тепловой энергии, использованный на подогрев воды по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, а норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 309-ЭС19-2341.

Исходя из изложенного выше и согласно правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении аналогичных дел (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232, от 02.02.2018 № 305-ЭС17-15601) и изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, положениями Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах выданное обществу предписание, не соответствует действующему нормативному регулированию и подлежит признанию недействительным на основании статей 197 - 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Пятигорсктеплосервис», г. Пятигорск ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 03.08.2023 № 000731 управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пятигорсктеплосервис», г. Пятигорск, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова