Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А61-1492/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1492/2019
г. Владикавказ
07 июня 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.05.2019

Решение в полном объеме изготовлено 07.06.2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н. М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комплексный реабилитационно-образовательный центр для детей с нарушением слуха и зрения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комплексный реабилитационно-образовательный центр для детей с нарушением слуха и зрения» (далее – страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года.

Определением суда от 08.04.2019 заявление Пенсионного фонда принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу от 30.05.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Пенсионный фонд 06.06.2019 обратился в суд с ходатайством от 04.06.2019 №Б-4377 об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года Пенсионным фондом выявлен факт предоставления несвоевременности представления сведений в отношении 3 застрахованных лиц, в связи, чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.07.2018 N012S18180002501, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 04.09.2018 в 09-30 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 31.07.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 04.09.2018 в отсутствие страхователя вынесено решение №012S19180002797 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных и недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 05.09.2018.

Пенсионный фонд выставил страхователю требование от 28.09.2018 №012S01180012846 об уплате в срок до 19.10.2018 финансовых санкций в размере 1 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 01.10.2018.

Штраф страхователь не уплатил, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция, начало действия с 19.02.2017), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно материалам дела, страхователем 21.10.2017 представлена форма СЗВ-М «исх.» за сентябрь 2017 года в отношении 77 застрахованных лиц. Протоколом проверки нарушения по количеству застрахованных лиц выявлены не были.

30.07.2018 страхователем представлена форма СЗВ-М дополняющая в отношении 3 ЗЛ (ФИО1, ФИО2 и ФИО3), ранее сведения, на которых не подавались в исходной форме. Указанное было расценено Пенсионным фондом как несвоевременность представления сведений.

Доказательства уведомления страхователя о выявлении каких-либо ошибок (неполноты и (или) недостоверности) в представленных сведениях Управлением ПФР представлены не были.

Представленные в суд документы свидетельствуют о том, что страхователь, выявив факт неуказания в составе первоначально поданных 21.10.2017 сведений (форма СЗВ-М исходная) трех застрахованных лиц, 30.07.2018 инициировал процедуру устранения самостоятельно выявленной ошибки, представив дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Заявитель не предоставил допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления страхователем допущенных ошибок и их устранения до их выявления Пенсионным фондом и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления. Акт проверки по факту выявления несвоевременности представления страхователем сведений составлен Пенсионным фоном после представления им дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с реализацией им своего права на исправление ранее поданных сведений, без наличия в действиях вины.

В письме от 28.03.2018 N 19-19/5602 "О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М" Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Вместе с тем, сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленных сведений на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В свою очередь Пенсионный фонд не доказал виновность и противоправность деяния учреждения, доказательств того, что им совершены умышленные нарушения, влекущие снижение налогооблагаемой базы, которые повлекли неуплату страховых взносов, представлено не было.

В настоящем случае страхователь, самостоятельно выявив ранее допущенные ошибки, до их выявления Пенсионным фондом и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления, в установленном законом порядке устранил их, тем самым, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции.

На основании изложенного в удовлетворении требований Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 закона №27-ФЗ, следует отказать.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н. М. Базиева