Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А32-25185/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25185/2018
г. Краснодар
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2018г.

Полный текст решения изготовлен 13.12.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.В. Хачатрян

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353144, Краснодарский край, ст. Ирклиевская, ул. Советская, 38 (далее – заявитель, ООО «АФ им. Ильича», общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353132, Краснодарский край, ст. Березанская, ул. Советская, 53 А (далее – заинтересованные лицо, администрация)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ООО «АФ им. Ильича» обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка площадью 130 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение; обязать администрацию поселения подготовить договор купли-продажи земельного участка площадью 130 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение и направить в адрес общества в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований ссылается на соблюдение всех требований земельного законодательства, действующего на момент обращения с соответствующим заявлением, в связи с чем отказ администрации является незаконным.

Общество в судебном заседании заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судом рассмотрено и отклонено в виду отсутствия процессуальной необходимости.

Общество заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Администрация в судебном заседании против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил, что 16.11.2017 зарегистрировано право собственности администрации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:05:0301000:1909, площадью 130 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение и выделенного в счет невостребованных земельных долей. Факт регистрации права подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2018 № 23/203/002/2018-1817.

В газете «Кубань сегодня» от 05.12.2017 № 126 (4415) опубликована информация о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

08.02.2018 общество направило в администрацию заявление о предоставлении в собственность за плату на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 23:05:0301000:1909, площадью 130 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение. В обоснование заявления общество указало, что является сельскохозяйственной организацией, фактически использующей испрашиваемый земельный участок.

В письме от 29.03.2018 № 422 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован не предоставлением документов, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, бездействие государственного органа или органа местного самоуправления может быть признано арбитражным судом незаконным только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона Законом № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

Из материалов дела следует, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 агрофирмой не заключался, платежи за фактическое использование земельного участка не вносились.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что общество, не имея какого-либо основания, самовольно заняло испрашиваемые земельные доли, что противоречит условиям их предоставления в собственность.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, т.е. действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование факта использования испрашиваемого земельного участка общество представило учетные листы тракториста-машиниста за 2017 год, путевые листы тракторов и требования-накладные за 2017 год, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2017 – 2018 годы, акт расхода семян и посадочного материала от 30.04.2018 № 9.

Вместе с тем из представленных документов не представляется возможным установить, на каком конкретно земельном участке осуществлялись сельскохозяйственные работы по внесению удобрений и посеву сельскохозяйственных культур, то есть общество не доказало фактическое использование испрашиваемого земельного участка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 65, 70, 110, 159, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко