Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А69-2529/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2529/24
19 декабря 2024 года.
г. Кызыл



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куулар А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления Федеральной антимонопольной службы по <...>, г. Кызыл, Республика Тыва ИНН (1701044223) ОГРН (1081719000406) к Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок Чульдум, д. 18, г. Кызыл, Республика Тыва, ИНН (1701054052), ОГРН (1141719000170); Министерству образования <...>, г. Кызыл, Республика Тыва, ИНН (1701048891), ОГРН (1111719000480); обществу с ограниченной ответственностью "Планета" Тувинских добровольцев, д. 26, оф.24, г. Кызыл, РЕСПУБЛИКА ТЫВА ИНН ( 1701051904) ОГРН ( 1131719000126) о признании недействительным электронного конкурса № 0112200000824000373 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>, начальная (максимальная) цена контракта 45 037 777,78 рублей; о признании недействительной сделки – государственный контракт от 18.03.2024 № 03-2024КР на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> на сумму 42 785 889 рублей, заключенного по итогам электронного конкурса № 0112200000824000373 между государственным заказчиком – Министерством образования Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Планета»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, на основании доверенности от 11.01.2024 (срок действия до 31.12.2024), копия диплома о высшем юридическом образовании;

от ООО "Планета": ФИО2, на основании доверенности от 21.11.2024 (срок действия на 3 года), электронный образ диплома о высшем юридическом образовании;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось с исковым заявлением к Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Министерству образования Республики Тыва, обществу с ограниченной ответственностью "Планета" о признании недействительным электронного конкурса № 0112200000824000373 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>, начальная (максимальная) цена контракта 45 037 777,78 рублей; о признании недействительной сделки – государственный контракт от 18.03.2024 № 03-2024КР на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> на сумму 42 785 889 рублей, заключенного по итогам электронного конкурса № 0112200000824000373 между государственным заказчиком – Министерством образования Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Планета».

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

В предварительном судебном заседании представитель истца дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на вопросы суда, исковые требования поддерживает.

21.11.2024 от ООО "Планета" через электронную систему подачи документов "Мой Арбитр" поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела, 26.11.2024 поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании, 04.12.2024 поступил отзыв на исковое заявление, просит суд отказать в удовлетворении иска полностью.

В судебном заседании представитель ответчика просит суд приобщить к материалам дела отзыв на исковое заявление, пояснил, что отзыв направлен всем сторонам.

Суд, представленные дополнительные документы приобщает к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что ознакомлен с отзывом на исковое заявление, исковые требования поддерживает в полном объеме, дал устные пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Планета" задал вопросы представителю истца, возражает против исковых требований, полагает, что публичные интересы не нарушены, дал пояснения по существу заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца дал пояснения по вопросам представителя ООО "Планета".

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

16.02.2024 Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного конкурса № 0112200000824000373 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>, начальная (максимальная) цена контракта 45 037 777,78 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.03.2024 наибольшее количество баллов присвоено участнику закупки № 116027194 (96,67 баллов), участнику закупки № 115992179 присвоено 92,81 баллва, участнику закупки № 115930660 присвоено 81,32 балла, участнику закупки № 115979196 присвоено 76,39 баллов, участнику закупки № 115933618 присвоено 60 баллов, участнику закупки № 115947640 присвоено 58,19 баллов.

18.03.2024 по итогам электронного конкурса № 0112200000824000373 между Министерством образования Республики Тыва и ООО «Планета» (участник закупки № 116027194) заключен государственный контракт № 03-2024КР на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>, на сумму 42 785 889 рублей.

Государственный контракт исполнен, о чем стороны не оспаривают.

Как указывает истец в исковом заявлении, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва направлена информация о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении электронного конкурса № 0112200000824000373.

На основании указанной информации Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Комиссией Тывинского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка электронного конкурса № 0112200000824000373 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>, начальная (максимальная) цена контракта 45 037 777,78 рублей.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-153/2024 от 16.04.2024 в действиях государственного заказчика - Министерства образования Республики Тыва установлено нарушение части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта «в» пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса № 0112200000824000373 требований к предоставляемым в составе заявки документам о наличии у участников закупки опыта выполнения работы, не связанного с предметом контракта.

Вышеуказанные обстоятельства послужили обращением в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)  цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из извещения о проведении электронного конкурса № 0112200000824000373, государственным заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

-  «цена контракта», значимость 60%;

-  «квалификация участников закупки» с детализирующим показателем «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», значимость 40%.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать:

-  информацию и документы об участнике закупки, в том числе, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе (подпункт «р» пункта 1);

-  предложение участника закупки о цене контракта (пункт 3).

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе, при проведении электронного конкурса заявка на участие в закупке состоит из трех частей.

Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом следующих особенностей, а именно заявка состоит из второй и третьей частей. Положения частей 3-10 статьи 48 Закона о контрактной системе не применяются.

В данном случае, объектом электронного конкурса № 0112200000824000373 является капитальный ремонт здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», а также в ЕИС размещена смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства, следовательно, при проведении электронного конкурса № 0112200000824000373 применяются положения пункта 1 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

-       рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе , и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке (подпункт «а»);

-       осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки) (подпункт «б»).

Согласно пункту 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок:

осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (подпункт «а»);

- на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (подпункт «б»).

Судом установлено, из протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 06.03.2024 и подведения итогов от 07.03.2024 следует, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения и оценки заявок участников закупки принято следующее решение:


Решение в отношении второй части заявки

Оценка по критерию «квалификаци я участников

закупки» (п. 4 ч. 1 ст. 32

Закона о контрактной системе)

Оценка по критерию «цена контракта»

(п. 1 ч. 1 ст. 32

Закона о контрактной системе)

Итоговая оценка

участник закупки № 116027194 (ООО «Планета»)

соответствует требованиям

40

56,67

96,67 баллов

участник закупки №

115992179 (ООО «Депшилге»)

соответствует требованиям

38,14

54,67

92,81 баллов

участник закупки №

115930660 (ООО «Прогресс»)

соответствует требованиям

27,75

53,57

81,32 баллов

участник закупки № 115979196 (ООО «Фаворитстрой»)

соответствует требованиям

21,52

54,87

76,39 баллов

участник закупки № 115933618 (ИП ФИО3)

соответствует требованиям

0
60

60 баллов

участник закупки № 115947640 (ООО «Стройспецмонтаж»)

соответствует требованиям

4,86

53,33

58,19 баллов


Согласно расчету (порядку) оценки заявок участников закупки по критерии оценки «квалификация участников закупки» в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе № 0112200000824000373 от 06.03.2024, предоставленного Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок письмом от 02.05.2024 № ЧО-309 (вх. № 1759-ЭП/24 от 02.05.2024), оценка заявок участников закупок по указанной критерии производилась конкурсной комиссией следующим образом:


п/п

Участник закупки

Реквизиты контракта (договора), который был предметом оценки

Источник получения контракта (договора)

(из второй части заявки и/или из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571)

1
№ 115930660 (ООО «Прогресс»)

№ 198-21 от 04.08.2021 Завершение строительства 48 квартирных жилых домов для детей-сирот в <...>

из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571


0
из второй части заявки

Итого показатель для оценки

67 122 242,66 рублей


2
№ 115992179 (ООО «Депшилге»)

№ 11/2022 от 17.08.2022 Капитальный ремонт здания «МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал» 40 609 461,00 рублей

из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571


№ 11/2022 от 17.08.2022 Капитальный ремонт здания «МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал» 40 609 461,00 рублей

из второй части заявки

Итого показатель для оценки

81 218 922,00 рублей


3
№ 115947640 (ООО «Стройспецмонтаж»)

б/н от 12.07.2022 Выполнение строительных работ «Реконструкция здания расположенного по адресу: <...> 350 380,17 рублей

из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571


0
из второй части заявки

Итого показатель для оценки

29 350 380,17 рублей


4
Г№ 116027194 (ООО «Планета»)

№7/2022 от 11.05.2022 Капитальный ремонт здания МБОУ

Кара-Хаакская СОШ MP «Кызылского кожууна Республики Тыва» 30 000 000,00 рублей

из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571

№ 151-22 от 29.11.2022

 Строительство тепловых сетей «Проект комплексной застройки территории мкр. Юбилейный и мкр. Первомайский с наружными

сетями в с. Хову-АксыЧсди-Хольского кожууна Республики Тыва» 33 538 729,20 рублей


из второй части заявки

№2022.5 от 27.06.2022 Строительство стадиона по адресу: <...> 618 557,16 рублей

из второй части заявки

Итого показатель для оценки

84 157 286,36 рублей


5
№ 115979196 (ООО «Фаворитстрой»)

№4/2023 от 12.03.2023 Капитальный ремонт МБОУ СОШ «с. Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна» 29 330 000,00 рублей

из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению


№4/2023 от 12.03.2023 Капитальный ремонт МБОУ СОШ «с. Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна» 29 330 000,00 рублей


из второй части заявки

Итого показатель для оценки


58 660 000,00 рублей


6
№ 115933618 (ИП ФИО3)


№ 14 от 27.06.2022 Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту малосемейного общежития ТувГУ по ул. Монгуша Сата, д. 9, г. Кызыл 14 725 499,54 рублей

из документов, предоставленных в качестве наличия опыта по постановлению


№52136 от 03.03.2021 Капитальный ремонт здания МБУ ДО «Тоора-Хемская средняя шклоа-искусств» 7 939 005,76 рублей


из второй части заявки


№ 04-22-02 от 29.04.2022 Капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ № 2 г. Турана 1 966 500,00 рублей


из второй части заявки


№ 2023.003372 от 15.05.2023 Капитальный ремонт полов и ремонт водопровода и канализации ГБУ

«Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского» 1 855 319,24 рублей


из второй части заявки


№ 67 от 27.04.2020 Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту Чаа-Хольсого районного суда Республики Тыва

1 558 068,52 рублей


из второй части заявки

Итого показатель для оценки

28 044 393,06 рублей


Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)  цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)  расходы;

в)  характеристики объекта закупки;

г)  квалификация участников закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)  наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)  наличие у участников закупки на праве собственности или ином законномосновании оборудования и других материальных ресурсов;

в)  наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)  наличие у участников закупки деловой репутации;

д)     наличие у участников закупки специалистов и иных работниковопределенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)     оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотреннымподпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленномпунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в)  документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому

детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г)       последний акт, составленный при исполнении договора ипредусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен бытьподписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д)    к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетомправопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные всоответствии с Законом о контрактной системе;

е)    к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьимподпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полномобъеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренныхподпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме илизакрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в формеэлектронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенныеучастником закупки их копии.

Согласно пункту 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а)  критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3Положения, не применяются;

б)  для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом «г» пункта3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показательоценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения;

в)    документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, вотношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение опринятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров),предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов,соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г)    документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению вотношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение опринятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров),относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором -четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как указано выше, объектом электронного конкурса № 0112200000824000373 является капитальный ремонт здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва».

Учитывая объект электронного конкурса № 0112200000824000373 (капитальный ремонт объекта капитального строительства), в рассматриваемом случае, критерии оценки заявок участников закупки устанавливается с учетом следующих особенностей:

1.) в отношении критерии оценки:

-  обязательным критерием оценки является «цена контракта» (подпункт «а» пункта 5 Положения);

-       критерии оценки «расходы» и «характеристики объекта закупки» не применяются (подпункт «а» пункта 31 Положения);

-       по критерии оценки «квалификация участников закупки» применяется исключительно показатель «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (подпункт «б» пункта 31 Положения).

                 Таким образом, при проведении электронного конкурса № 0112200000824000373 должны быть установлены критерии оценки заявок: «цена контракта» и «квалификация участников закупки» с детализирующим показателем «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

Судом установлено, что государственным заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса № 0112200000824000373 установлены следующие критерии оценки заявок: «цена контракта» (значимость 60%) и «квалификация участников закупки» с детализирующим показателем «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (значимость 40%),

2.) в отношении документов, предоставляемых участниками закупки в качестве подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта, в целях оценки по критерии «квалификация участников закупки»:

-    применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки (подпункт «а» пункта 28 Положения):

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

-    исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) (подпункт «в» пункта 28 и подпункт «в» пункта 31 Положения);

-  исключительно исполненный договор (договоры), относящие к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов) (подпункт «г» пункта 31 Положения):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В критериях оценки заявок по показателю «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (файл «Форма оценки заявок», являющийся приложением к извещению электронного конкурса № 0112200000824000373), государственным заказчиком установлено следующее:

«показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - принимаются к оценке исключительно исполненные договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта)» (пункт 2 раздела III Формы оценки заявок);

«показатель оценки, детализирующий показатель оценки: признак № 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) -принимаются к оценке исключительно исполненные договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а)   контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона(при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование,строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитальногостроительства) ;

б)    контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федеральногозакона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

в)  договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором -четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектакапитального строительства (за исключением линейного объекта)» (пункт 3раздела III Формы оценки заявок).

Таким образом, в отношении каждого участника закупки к оценке по критерии оценки «квалификация участников закупки» с детализирующим показателем «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» подлежит исключительно 1 (один) исполненный договор с наибольшей ценой, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Вместе с тем, как указано выше и следует из Расчета оценки заявок, конкурсная комиссия при оценке заявок участников закупок учитывала сумму двух и более контрактов (договоров), в том числе, договора, предусматривающего выполнение работ на линейном объекте, предоставленных участниками электронного конкурса № 0112200000824000373 как в составе вторых частей своих заявок, так и в составе документов, предоставленных в качестве наличия опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

            Изучив вышеуказанные документы, предоставленные участниками электронного конкурса № 0112200000824000373 как в составе вторых частей своих заявок, так и в составе документов, предоставленных в качестве наличия опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, установлено следующее.

1.) Участником закупки № 115930660 (ООО «Прогресс») в составе своей заявки приложен государственный контракт от 04.08.2021 № 198-21 на завершение строительства 48 квартирных жилых домов для детей-сирот в <...> на сумму 61 574 859,36 рублей с дополнительным соглашением от 03.06.2022 № 2 (цена контракта увеличена на 67 122 242,66 рублей) и актом приемки законченного объекта от 05.11.2022.

Указанный контракт предоставлен участником закупки № 115930660 (ООО «Прогресс») в качестве наличия опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

При этом, вторая часть заявки указанного участника закупки не содержит документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ.

Согласно Расчету оценки заявок в отношении участника закупки № 115930660 (ООО «Прогресс») предметом оценки по указанному критерию явился государственный контракт от 04.08.2021 № 198-21 на завершение строительства 48 квартирных жилых домов для детей-сирот в <...> на сумму 67 122 242,66 рублей.

Таким образом, в отношении указанного участника закупки к оценке по критерии «квалификация участников закупки» подлежит государственный контракт от 04.08.2021 № 198-21 на завершение строительства 48 квартирных жилых домов для детей-сирот в <...> на сумму 67 122 242,66 рублей.

2.) Участником закупки № 115992179 (ООО «Депшилге») в составе своей заявки приложен государственный контракт от 17.08.2022 № 11/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания «МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал» на сумму 40 609 461,00 рублей с актами приемки законченного объекта от 24.10.2022 и сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2022, письмом от 25.02.2024.

Указанный контракт предоставлен участником закупки № 115992179 (ООО «Депшилге») как в составе второй части своей заявки, так и в составе документов, предоставленных в качестве наличия опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Согласно Расчету оценки заявок в отношении участника закупки № 115992179 (ООО «Депшилге») предметом оценки по указанному критерию явился государственный контракт от 17.08.2022 № 11/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания «МБОУ СОШ им. Н.С Конгара с. Бай-Тал» на сумму 40 609 461,00 рублей.

При этом, конкурсной комиссией указанный контракт учтен в расчете два раза на общую сумму 81 218 922,00 рублей как предоставленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, так и в составе второй части заявки.

Вместе с тем, как указано выше, в отношении участника закупки к оценке подлежит исключительно 1 (один) исполненный договор с наибольшей ценой, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Кроме того, подобный расчет не только не соответствует положениям подпункта «а» пункта 28 Положения и извещения о проведении электронного конкурса № 0112200000824000373, но и искусственно создает условия, при котором наличие одного опыта выполнения работ удваивается по цене при оценке заявок участников закупки по критерии «квалификация участников закупки».

Учитывая изложенное, в отношении указанного участника закупки конкурсной комиссией должен был принят к оценке по критерию «квалификация участников закупки» государственный контракт от 17.08.2022 № 11/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания «МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал» исключительно на сумму 40 609 461,00 рублей.

3.) Участником закупки № 115947640 (ООО «Стройспецмонтаж») в составе своей заявки приложены следующие контракты (договоры):

3.1)    в составе документов, предоставленных в качестве наличия опытавыполнения работ в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.12.2021 № 2571:

договор от 12.07.2022 б/н на выполнение строительных работ «Реконструкция здания расположенного по адресу: <...>» на сумму 29 350 380,17 рублей с формой КС-3 от 02.07.2023 № 1, актом приема-передачи от 02.07.2023 № 1 и письмом от 25.02.2024,

3.2)  в составе второй части своей заявки:

-    государственный контракт от 28.11.2022 № 150-22 на выполнение работ по реконструкции объекта водозабора и магистрального водовода в с. Хову-Аксы Республики Тыва на сумму 30 732 098,89 рублей с дополнительными соглашениями (цена контракта снижена до 29 388 821,20 рублей), актами приемки выполненных работ от 15.12.2023 и от 26.12.2023;

-    государственный контракт от 02.03.2023 № 6-23 на выполнение работ по завершению реконструкции объекта водозабора и магистрального водовода в с. Хову-Аксы Республики Тыва на сумму 92 937 084,20 рублей с дополнительными соглашениями (цена контракта снижена до 87 367 984,90 рублей), актами приемки выполненных работ от 26.12.2023 и от 26.12.2023.

Согласно Расчету оценки заявок в отношении участника закупки № 115947640 (ООО «Стройспецмонтаж») предметом оценки по указанному критерию явился договор от 12.07.2022 б/н на выполнение строительных работ «Реконструкция здания расположенного по адресу: <...>» на сумму 29 350 380,17 рублей.

При этом, необходимо отметить, что предметом государственных контрактов от 28.11.2022 № 150-22 и от 02.03.2023 № 6-23 является выполнение работ по реконструкции объекта водозабора и магистрального водовода.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, объекты водозабора и магистрального водовода относятся к линейным объектам, следовательно, конкурсной комиссией правомерно не приняты к оценке по критерию «квалификация участников закупки» государственные контракты от 28.11.2022 № 150-22 и от 02.03.2023 № 6-23 (предмет - реконструкция линейных объектов).

На основании изложенного, в отношении указанного участника закупки к оценке по критерию «квалификация участников закупки» подлежит договор от 12.07.2022 б/н на выполнение строительных работ «Реконструкция здания расположенного по адресу: <...>» на сумму 29 350 380,17 рублей.

4.) Участником закупки № 116027194 (ООО «Планета») в составе своей заявки приложены следующие контракты (договоры):

4.1)    в составе документов, предоставленных в качестве наличия опытавыполнения работ в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.12.2021 № 2571:

-  государственный контракт от 11.05.2022 № 7/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Кара-Хаакская СОШ MP «Кызылского кожууна Республики Тыва» на сумму 30 000 000,00 рублей с документами о приемке от 13.07.2022 и от 15.09.2022, актом сдачи-приемки от 31.08.2022,

4.2)   в составе второй части своей заявки:

-    государственный контракт от 05.07.2023 № 22/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, Тандинский кожуун, <...> на сумму 20 000 000 рублей с дополнительными соглашениями и актом приемки выполненных работ от 15.11.2023;

-    муниципальный контракт от 27.06.2022 № 2022.5 на выполнение работ по строительству стадиона по адресу: <...> на сумму 19 017 402,86 рублей с дополнительным соглашением (цена контракта увеличена на 20 618 557,16 рублей), актом приемки выполненных работ от 28.12.2022;

-    государственный контракт от 11.05.2022 № 7/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Кара-Хаакская СОШ MP «Кызылского кожууна Республики Тыва» на сумму 30 000 000,00 рублей с документами о приемке от 13.07.2022 и от 15.09.2022, актом сдачи-приемки от 31.08.2022;

-   муниципальный контракт от 15.03.2023 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва на сумму 19 671 720 рублей с дополнительным соглашением, актами о проведенной проверки и документами о приемке;

-    государственный контракт от 29.11.2022 № 151-22 на строительство тепловых сетей «Проект комплексной застройки территории мкр. Юбилейный и мкр. Первомайский с наружными сетями в с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» на сумму 35 054 425,43 рублей с дополнительными соглашениями (цена контракта увеличена на 33 538 729,20 рублей), актом приема-передачи объекта строительства от 14.12.2023;

-  государственный контракт от 13.03.2023 № 1/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ Гимназия г. Шагонар Улуг-Хемского района на сумму 29 800 000 рублей с дополнительными соглашениями, актом сдачи-приемки выполненных работ от 01.08.2023.

Согласно Расчету оценки заявок в отношении участника закупки № 116027194 (ООО «Планета») предметом оценки по указанному критерию явились следующие контракты (договора):

-    государственный контракт от 11.05.2022 № 7/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Кара-Хаакская СОШ MP «Кызылского кожууна Республики Тыва» на сумму 30 000 000,00рублей;

-    государственный контракт от 29.11.2022 № 151-22 на строительство тепловых сетей «Проект комплексной застройки территории мкр. Юбилейный и мкр. Первомайский с наружными сетями в с. Хову-АксыЧеди-Хольского кожууна Республики Тыва» на сумму 33 538 729,20 рублей;

-    муниципальный контракт от 27.06.2022 № 2022.5 на строительство стадиона по адресу: <...> на сумму 20 618 557,16рублей.

Таким образом, в отношении участника закупки к оценке подлежит исключительно 1 (один) исполненный договор с наибольшей ценой, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Из предоставленных участником закупки № 116027194 (ООО «Планета») контрактов (договоров) наибольшую цену имеет государственный контракт от 29.11.2022 № 151-22 на сумму 33 538 729,20 рублей.

Вместе с тем, предметом указанного контракта является строительство тепловых сетей «Проект комплексной застройки территории мкр. Юбилейный и мкр. Первомайский с наружными сетями в с. Хову-АксыЧеди-Хольского кожууна Республики Тыва».

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Таким образом, тепловые сети и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам, следовательно, государственный контракт от 29.11.2022 № 151-22 не может быть предметом оценки при проведении электронного конкурса № 0112200000824000373.

Как указано выше, в отношении участника закупки к оценке подлежит исключительно 1 (один) исполненный договор с наибольшей ценой, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

С учетом изложенного, итоговая оценка заявок должна была быть отражена в следующим образом:


Оценка по критерию

«квалификация участников закупки»

(п. 4 ч. 1 ст. 32)

Оценка по критерию «цена контракта»

(п. 1 ч. 1 ст. 32)

Итоговая оценка

участник закупки № 116027194 (ООО «Планета»)

11,66

56,67

68,33 баллов

участник закупки № 115992179 (ООО «Депшилге»)

19,76

54,67

74,43 баллов

участник закупки № 115930660 (ООО «Прогресс»)

40

53,57

93,57 баллов

участник закупки № 115979196 (ООО «Фаворитстрой»)

11,16

54,87

66,03 баллов

участник закупки № 115933618 (ИП ФИО3)

0
60

60 баллов

участник закупки № 115947640 (ООО «Стройспецмонтаж»)

11,20

53,33

64,53 баллов

Таким образом, победителем электронного конкурса № 0112200000824000373 должен был быть признан участник закупки № 115930660 (ООО «Прогресс») как лицо, предложившее наиболее лучшие условия исполнения контракта (93,57 баллов), а не участник закупки № 116027194 (ООО «Планета»), что является нарушением части 4 статьи 24, подпункта «б» пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 168 сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Частью 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требовании Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Фактическое исполнение ответчиками контракта не является основанием для отказа в иске о признании сделки недействительной.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки УФАС РТ  не заявлено.

В этой связи суд признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей и подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Планета" в сумме 3 000 рублей, с ответчика - Министерства образования Республики Тыва взыскание государственной пошлины не производится как с лица, освобожденного от уплаты в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным электронный конкурс № 0112200000824000373 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...>, начальная (максимальная) цена контракта 45 037 777,78 рублей.

Признать недействительной сделку – государственный контракт от 18.03.2024 № 03-2024КР на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАНОО «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> на сумму 42 785 889 рублей, заключенного по итогам электронного конкурса № 0112200000824000373 между государственным заказчиком – Министерством образования Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Планета».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Планета" Тувинских добровольцев, д. 26, оф.24, г. Кызыл, РЕСПУБЛИКА ТЫВА ИНН ( 1701051904) ОГРН ( 1131719000126) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья                                                                                                  Ч.Ч. Ондар