Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А39-2363/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2363/2025
город Саранск
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Поликлиника № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск)

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным решения от 30.01.2025 № 15/3 о возмещении расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за июнь – сентябрь 2024 годы в размере 2145 руб.;

обязании установить для заявителя расчет специальной социальной выплаты для медицинских работников, являющихся инвалидами I, II группы, исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени, установленного статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации

для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 164 от 29.01.2025 сроком на три года,

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия – ФИО3, представителя по доверенности № 14 от 09.01.2025 сроком по 31.12.2025,

от ФИО1 представитель не явился,

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Поликлиника № 4» (далее – ГБУЗ РМ «Поликлиника № 4», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – ОСФР по Республике Мордовия, Отделение Фонда) о признании недействительным решения от 30.01.2025 № 15/3 о возмещении расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за июнь – сентябрь 2024 годы в размере 2145 руб.; обязании установить для заявителя расчет специальной социальной выплаты для медицинских работников, являющихся инвалидами I, II группы, исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени, установленного статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель ОСФР по Республике Мордовия заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представили отзывы.

Материалами дела установлено, что в период с 08.10.2024 по 17.12.2024 Отделением Фонда в отношении ГБУЗ РМ «Поликлиника № 4» проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных заявителем сведений для осуществления территориальными органами Фонда специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568).

Согласно акту проверки № 15/2 от 18.12.2024 в представленных заявителем реестрах за период июнь – сентябрь 2024 г. выявлено несоответствие указанного в реестрах соотношения суммарного отработанного времени за дни работы в календарном месяце и числа рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца с фактическим соотношением указанных величин, которое привело к излишне понесенным Фондом расходам на осуществление специальной социальной выплаты.

Решением заместителя управляющего Отделением Фонда № 15/3 от 30.01.2025 Учреждение обязано возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за июнь – сентябрь 2024 г. медицинской сестре кабинета врача-невролога поликлинического отделения ФИО1 в размере 2145 руб. в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вручения (получения) данного решения.

Полагая, что вышеуказанное решение № 15/3 от 30.01.2025 является недействительным и нарушающими права заявителя, ГБУЗ РМ «Поликлиника № 4» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав

(законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 2568).

Пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели

в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган СФР до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом СФР реестра (пункт 8 Правил № 2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР в порядке, устанавливаемом СФР по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности

продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления № 101 для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению; 30 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению; 24 часа в неделю – для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Согласно статьям 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Частью 2 статьи 91 ТК РФ предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее – Порядок № 588н).

Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н).

Как следует из акта проверки № 15/2 от 18.12.2024, за период июнь – сентябрь 2024 г., ФИО1 с 28.03.2018 работает в ГБУЗ РМ «Поликлиника № 4» в должности медицинской сестры кабинета врача-невролога поликлинического отделения. В соответствии с документом об образовании ФИО1 имеет среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело», квалификация «Медицинская сестра».

Согласно трудовому договору медицинская сестра ФИО1 работает по основному месту работы на 1,0 ставки.

Исходя из справки медико-социальной экспертизы от 21.01.2020 № 1911801 ФИО1 установлена II группа инвалидности на срок – бессрочно, в связи с чем согласно статьи 92 ТК РФ ей установлена продолжительность рабочего времени – 34 часа в неделю.

В период июнь – сентябрь 2024 г. ГБУЗ РМ «Поликлиника № 4» для выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты в Отделение Фонда были направленны реестры, в которых специальная социальная выплата рассчитывалась исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени, установленной статьей 92 ТК РФ.

Период выплаты

Реестр

Количество

отработанных часов

Нормативное

количество

часов (34 часа

в неделю)

Соотношение

отработанных и

нормативных часов

Сумма начислений (руб.)

Июнь 2024

С 1326001035 2024 07 04__0016:77 от 04.07.2024

94,2

128,2

0,73

4745,00

Июль 2024

С 1326001035 2024 08 06_0018:80 от

06.08.2024

122,4

156,4

0,78

5070,00

Август 2024

С 1326001035 2024 09 05_0020:81 от

05.09.2024

13,6

149,6

0,09

585,00

Сентябрь 2024

С 1326001035 2024 10 04 0022:80 от

04.10.2024

142,8

142,8

1,00

6500,00

Итого

16 900,00

По мнению Отделения Фонда, при определении количества часов по норме

рабочего времени сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная статьей 92 ТК РФ, не учитывается.

Из этого следует, что специальная социальная выплата медицинской сестре ФИО1, занятой неполное рабочее время, должна рассчитываться исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 ТК РФ, а именно из нормы рабочего времени – 39 часов в неделю.

Расчет специальной социальной выплаты исходя из нормы рабочего времени – 39 часов в неделю следующий.

Период выплаты

Количество отработанных часов

Нормативное

количество часов (39 часов

в неделю)

Соотношение

отработанных и

нормативных

часов

Сумма начислений (руб.)

Июнь 2024

94,2

147,2

0,64

4160,00

Июль 2024

122,4

179,4

0,68

4420,00

Август 2024

13,6

171,6

0,08

520,00

Сентябрь 2024

142,8

163,8

0,87

5655,00

Итого

14 755,00

Всего за вышеуказанный период расходы, излишне понесенные

Отделением Фонда на осуществление специальной социальной выплаты, составили в общей сумме 2145 рублей (16 900 руб. – 14 755 руб.).

В обоснование своей позиции ОСФР по Республике Мордовия ссылается на разъяснения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н (далее – Разъяснения № 99н).

Вместе с тем согласно абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Минтрудом России и Постановлением № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе касающиеся сокращенной продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ.

Так, согласно абзацу пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Частью 4 статьи 92 ТК РФ определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 34-часовая рабочая неделя.

В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названного лица в целях назначения ему специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, Учреждение исходило именно из установленной ему продолжительности рабочей недели.

Суд отмечает, что при установлении данному медицинскому работнику сокращенной рабочей недели предлагаемый Отделением Фонда расчет нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего

времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно Постановлению № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, является неверным.

Вопреки позиции ОСФР по Республике Мордовия ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 2568 на Порядок № 588н и Постановление № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

Довод Отделения Фонда о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Ссылка на Разъяснения № 99н судом отклоняются.

Так, согласно пункту 5 Разъяснений № 99н, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 ТК РФ.

Вышеуказанное не опровергает приведенные ранее выводы о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установленная сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ.

При указанных обстоятельствах заявление ГБУЗ РМ «Поликлиника № 4» подлежит удовлетворению, а решение ОСФР по Республике Мордовия от 30.01.2025 № 15/3 – признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в

совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из пояснений сторон спора следует, что решение ОСФР по Республике Мордовия от 30.01.2025 № 15/3 до настоящего времени не исполнено и расходы в размере 2145 руб. Учреждением Отделению Фонда не возмещены.

В связи с этим суд не находит оснований для применения правовосстановительной меры в связи с тем, что сам факт признания решения ОСФР по Республике Мордовия от 30.01.2025 № 15/3 недействительным, освобождает заявителя от обязанности возмещения каких-либо расходов.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению № 226674 от 11.04.2025 уплачена государственная пошлина в сумме 10 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 30.01.2025 № 15/3 о возмещении расходов, излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за июнь – сентябрь 2024 г. в размере 2145 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Поликлиника № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в счет возмещения судебных расходов 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров