Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А32-57223/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-33


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-57223/2021


«19» мая 2022 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения вынесена 25.04.2022

Текст решения в полном объеме изготовлен 19.05.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению

УМВД России по г. Краснодару

к ООО «Корпорация РУАН» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ


при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, не уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г. Краснодару (далее – заявитель, административный орган, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Корпорация РУАН» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ за размещение рекламной конструкции по адресу: <...> с домом № 179.

В качестве основания поданного заявления административным органом указано о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, поскольку обществом допущено размещение рекламных конструкций без получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия заявителя по имеющимся материалам дела.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что данная конструкция не является рекламной, а носит информационный характер.

В судебном заседании 18.04.2022 объявлен перерыв до 25.04.2022 до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд установил, что 22.07.2021 года в Управление МВД России по городу Краснодару поступило информационное письмо Управления муниципального контроля мо г. Краснодар по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения по адресу: <...> с домом № 179.

28.10.2020 года по данному факту было возбужденно административное расследование КУСП № 137175.

В ходе проведения проверки 08.09.2021 г. административным органом осуществлялся выезд по адресу: <...> с домом № 179, где в ходе осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу установлена рекламная конструкция, в виде двустороннего пилона размером примерно 1x2 м., на ножке которого размещена контактная информация: «РУАН тел. 2033939 КД № 168» на рекламной конструкции иметься информация рекламного характера: «магнит доставка, закажите продукты с доставкой, скидка на 20% на первый заказ по коду START20 скачайте приложение. Организатор АО Тандер, ОГРН <***><...>. Сервис по доставке осуществляет ООО Яндекс Еда ОГРН 118746035730г. Москва ул. Садовническая д. 82 с. 2 пом. ЗВ14. Скидка 20% действует с 25.03.2021г. по 30.11.2021г. на заказы в мобильном приложении Магнит Доставка, Максимальный размер скидки 4000 р. Подробнее об акции и условиях доставки на magnit.rudostavka/» на второй стороне иметься рекламная информация: «Эльдорадо, мы открылись, новый магазин в Краснодаре, ТЦ Новый горизонт, ул. Тюляева д. 2, Продавец ООО МВМ 105066 <...> этаж 5 помещение 2 комната 3 ОГРН <***>»

22.09.2021г. в ответ на истребование сведений АО «Тандер» предоставил ответ, в котором было указанно, что между АО Тандер и ООО «СкайТекМедиа» заключен Агентский договор № 11/20 от 11.01.2021г. согласно которого ООО «СкайТекМедиа» от лица АО «Тандер» обязуется заключать договоры с третьими лицами на размещение и распространение рекламных материалов (информации) включая наружную рекламу.

29.09.2021г. исх. № 52-2021-СР-ЮР в ответ на истребование сведений в адрес УМВД России по г. Краснодару поступило письмо от ООО «СкайТекМедиа» в котором было указанно, что в период времени февраль, март, май и июнь 2021г. размещение рекламы по адресам <...> осуществлялось в интересах клиента - ООО «Корпорация РУАН»

07.10.2021г. в ответ на истребование сведений из МКУ МОГК «Градинформ» МО г. Краснодар поступило информационное письмо, в котором было указанно, что согласно муниципального реестра рекламных мест по адресу <...> с д. 179 рекламная конструкция принадлежит ООО «Корпорация РУАН» (ИНН <***>) однако в настоящее время разрешение аннулировано согласно приказа № 558 от 17.02.2021г. во исполнение решения суда.

15.10.2021г. инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Краснодару старшим лейтенантом полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №18-167962, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ООО «Корпорация РУАН» (ИНН <***>) так как разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, было аннулировано во исполнение решения суда приказом №558 от 17.02.2021 г.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

На основании части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что обществом по адресу: <...> с домом № 179, установлена рекламная конструкция, в виде двустороннего пилона размером примерно 1x2 м., на ножке которого размещена контактная информация: «РУАН тел. 2033939 КД № 168» на рекламной конструкции иметься информация рекламного характера: «магнит доставка, закажите продукты с доставкой, скидка на 20% на первый заказ по коду START20 скачайте приложение. Организатор АО Тандер, ОГРН <***><...>. Сервис по доставке осуществляет ООО Яндекс Еда ОГРН 118746035730г. Москва ул. Садовническая д. 82 с. 2 пом. ЗВ14. Скидка 20% действует с 25.03.2021г. по 30.11.2021г. на заказы в мобильном приложении Магнит Доставка, Максимальный размер скидки 4000 р. Подробнее об акции и условиях доставки на magnit.rudostavka/» на второй стороне иметься рекламная информация: «Эльдорадо, мы открылись, новый магазин в Краснодаре, ТЦ Новый горизонт, ул. Тюляева д. 2, Продавец ООО МВМ 105066 <...> этаж 5 помещение 2 комната 3 ОГРН <***>», без получения разрешения на размещение рекламной конструкции.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что размещенная обществом конструкция в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку имеет целью привлечение внимания, формирование и поддерживание интереса неопределенного круга лиц к услугам, предоставляемым обществом, тем самым направлена и размещена им в целях продвижения рекламируемых услуг.

Следовательно, действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в размещении рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения органа местного самоуправления, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №18-167962 от 15.10.2021 г.

Заинтересованным лицом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт принятия мер по получению разрешения на установку рекламных конструкций.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция статьи 14.37 КоАП предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Однако Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям" следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность ООО «Корпорация РУАН», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории малое предприятие и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных норм следует, что если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса, то административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, указанных в КоАП РФ.

В данном случае санкция ст. 14.37 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

В настоящем случае вмененное правонарушение совершено впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории микропредприятие, суд полагает, что наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Корпорация РУАН» (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Чесноков