Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А58-8838/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8838/2018
29 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рахматуллина Анатолия Шарафовича (ИНН 143500710651, ОГРНИП 305143529000020) к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении разрешения на строительство с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента – Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124), с участием ИП Рахматуллина А.Ш. по паспорту, представителей: Предпринимателя – Евдокименко Д.А. по доверенности от 06.09.2018, Департамента – Федорова Д.Н. по доверенности от 30.09.2018 № 47472, третьего лица Администрации – Федорова Д.Н. по доверенности от 17.08.2018 № 275, установил:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 – далее Предприниматель, заявитель обратился к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска – далее Департамент с заявлением о признании недействительным решения от 20.07.2018 № 10515-ДГ об отказе в предоставлении разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что отказ Департамента в предоставлении разрешения на строительство в связи с несоответствием размещения объекта проекту межевания территории является неправомерным, т.к. градостроительное законодательство не предъявляет подобных требований к возводимым объектам, более того, межевание для строительства объекта не требуется, поскольку границы земельного участка, на котором возводится объект, уже установлены; ссылка Департамента на то, что размещение объекта капитального строительства в охранной зоне ВЛЭП (ограничения в пользовании) невозможно, является неправомерной, т.к. наличие охранной зоны само по себе осуществлению строительства не препятствует; указание Департаментом, что объект в осях «1» - «Б» выходит за пределы отведенного земельного участка и «красной» линии также неправомерно, т.к. испрашиваемый объект не может пересекать красную линию (проезд), имеется решение Верховного суда РС (Я) от 30.05.2017, которым было установлено, что земельный участок Предпринимателя находится в трех установленных Правилами землепользования и застройки зонах, в том числе ИТ-1А, что является незаконным и в связи с этим ПЗЗ в части отнесения земельного участка Предпринимателя к трем градостроительным территориальным зонам: объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-1А), многоэтажной застройки (Ж-6.2) и улично-дорожной сети, межквартальные пространства (Т-1) признаны недействующими с момента вступления в силу решения суда, кроме того, ранее Предпринимателю уже было выдано разрешение на строительство от 24.04.2007 № 90/07, и при этом, площадь возводимого объекта по внешнему обмеру не изменилась, постройка 3 этажа дома увеличения площади по внешнему обмеру не влечет; Департамент указывает на несоответствие испрашиваемого к строительству объекта разрешенному использованию земельного участка именно зоне «Ж-6.2» - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами, между тем, Департаментом не учтено, что Предпринимателю распоряжением зам. главы ГО «город Якутск» в 2015 году было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров капитального строительства – разрешено строительство трехэтажного дома, на момент выдачи указанного разрешения земельный участок Предпринимателя находился в зоне «Ж-5» - зона застройки среднеэтажными МКД, в настоящее время земельный участок находится в зоне «Ж-6.2», обязанности повторного получения разрешения на отклонение от предельных параметров капитального строительства в случае изменения зонирования территории законодательство не содержит, изменения, внесенные в ПЗЗ г. Якутска применены Департаментом к правоотношениям, которые возникли до их введения в действие, что является недопустимым.

Департамент и Администрация не согласны с заявленными требованиями Предпринимателя по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 61 – 63).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

01.08.2006 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107015:0074, находящегося по адресу: <...>, в квартале № 117, площадью 916 кв.м. под строительство 4-хквартирного жилого дома.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора установлен с 28.07.2006 по 01.04.2009.

В соответствии с пунктом 6.2 договора предусмотрено, что если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что вышеуказанный договор аренды земельного участка является в настоящее время действующим, на неопределенный срок.

Предприниматель является собственником 4-хквартирного двухэтажного незавершенного строительством жилого дома, расположенного на арендованном земельном участке, который возведен на основании разрешения на строительство от 24.04.2007 № 90/07, выданного Департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции Окружной администрации г. Якутска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2009 серии 14-АА № 550823.

Предпринимателю в целях строительства 3-хэтажного жилого дома было предоставлено распоряжением первого заместителя Главы ГО «город Якутск» от 29.05.2015 № 42/1зр «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров» на основании результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров (протокол от 14.05.2015 № 20, заключение от 14.05.2015 № 20) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Байкалова, 22, в г. Якутске, с нежилыми помещениями на 1-м этаже», расположенного по адресу: <...>, до 3-х этажей.

17.07.2018 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Байкалова, 22 в г. Якутске с нежилыми помещениями на 1-м этаже».

20.07.2018 Департамент решением № 10515-ДГ отказал Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ – в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU 14301000-2018-1790-2615038 от 07.02.2018, места допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствуют по причине: несоответствия проекту межевания территории квартала 117 (индивидуальные гаражи), по заявлению – многоквартирный жилой дом; размещения объекта капитального строительства в охранной зоне ВЛЭП (ограничения в пользовании); в части границ отведенного земельного участка – объект в осях «1» - «Б» выходит за пределами отведенного земельного участка и «красной линии»; а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ в зоне «Ж-6.2» - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска; согласно выписки из ЕГРН от 17.07.2018 земельный участок с кадастровым номером 14:36:107015:74 площадью 916,18 кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка «под строительство 4-хквартирного жилого дома», что является нарушением градостроительного законодательства.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением Департамента, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, доводы Предпринимателя, возражения Департамента и Администрации, выслушав Предпринимателя, представителей Предпринимателя, Департамента и Администрации, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из оспариваемого решения, Департамент отказал Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1. в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU 14301000-2018-1790-2615038 от 07.02.2018, места допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствуют по причине:

- несоответствия проекту межевания территории квартала 117 (индивидуальные гаражи), по заявлению – многоквартирный жилой дом;

- размещения объекта капитального строительства в охранной зоне ВЛЭП (ограничения в пользовании);

- в части границ отведенного земельного участка – объект в осях «1» - «Б» выходит за пределами отведенного земельного участка и «красной линии».

А также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ в зоне «Ж-6.2» - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2018 земельный участок с кадастровым номером 14:36:107015:74 площадью 916,18 кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка «под строительство 4-хквартирного жилого дома», что является нарушением градостроительного законодательства.

В судебном заседании представителем Департамента пояснено, что основание отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проекту межевания территории квартала 117 (индивидуальные гаражи), по заявлению – многоквартирный жилой дом указано в оспариваемом решении ошибочно, в связи с чем Департаментом не представляется обоснование данного отказа.

Департаментом отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что объект капитального строительства размещен в охранной зоне ВЛЭП (ограничения в пользовании).

Суд считает, что наличие такой охранной зоны само по себе осуществлению строительства не препятствует по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" допускается строительство в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства по письменному решению о согласовании сетевой организации.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «а» пункта 11 Правил).

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства (пункт 12 Правил).

Таким образом, данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Департаментом в оспариваемом решении указано о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является то обстоятельство, что объект в осях «1» - «Б» выходит за пределы отведенного земельного участка и «красной линии».

Из материалов дела следует, что красная линия установлена в соответствии с зоной Т-1 – зона улично-дорожной сети, охватывающей часть земельного участка с кадастровым номером 14:36:107015:74.

Между тем, решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.05.2017 (л.д. 23 – 34) установлено, что земельный участок ФИО2 находится в трех установленных Правилами землепользования и застройки зонах, в том числе в зоне ИТ-1А, что является незаконным, в связи с чем Правила землепользования и застройки г. Якутска в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 14:36:107015:74 к трем градостроительным территориальным зонам: объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-1А), многоэтажной застройки (Ж-6.2) и улично-дорожной сети, межквартальные пространства (Т-1) признаны противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения в законную силу.

Более того, материалами дела подтверждается, что ранее Предпринимателю было выдано Департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции Окружной администрации г. Якутска разрешение на строительство от 24.04.2007 № 90/07. Обращение Предпринимателя за выдачей разрешения на строительство в июле 2018 года, на которое последовал оспариваемый отказ, было связано со строительством дополнительного этажа в границах незавершенного объекта (без изменения площади возводимого объекта по внешнему обмеру). В соответствии с техническим паспортом от 25.03.2009 (л.д. 92 – 102) объект незавершенного строительства (свайное поле) находится в границах земельного участка. Материалами дела подтверждается и не доказано Департаментом и Администрацией, что объект незавершенного строительства самовольной постройкой не признан, более того, право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Департамент в оспариваемом решении указал, что испрашиваемый к строительству объект капитального строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ в зоне «Ж-6.2» - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска.

Между тем, материалами дела подтверждается, что Предпринимателю в целях строительства 3-хэтажного жилого дома было предоставлено распоряжением первого заместителя Главы ГО «город Якутск» от 29.05.2015 № 42/1зр «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров» на основании результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров (протокол от 14.05.2015 № 20, заключение от 14.05.2015 № 20) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Байкалова, 22, в г. Якутске, с нежилыми помещениями на 1-м этаже», расположенного по адресу: <...>, до 3-х этажей.

Действующими положениями градостроительного законодательства не предусмотрено обязанности повторного получения разрешения на отклонение от предельных параметров капитального строительства в случае изменения зонирования территории.

Вышеуказанное разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Байкалова, 22, в г. Якутске, с нежилыми помещениями на 1-м этаже», расположенного по адресу: <...>, до 3-х этажей, было получено в тот период, когда земельный участок с кадастровым номером 14:36:107015:74 находился в зоне Ж-5 – зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории пригородных населенных пунктов. Данная территориальная зона была выделена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки средней плотности, включающей застройку преимущественно многоквартирными жилыми домами высотой от 4-х до 5-ти этажей (пункт 8 ПЗЗ г. Якутска). В настоящее время земельный участок Предпринимателя находится в зоне «Ж-6.2» - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати надземных этажей на территории центральной части г. Якутска. Данная территориальная зона была выделена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки, включающей застройку многоквартирными жилыми домами высотой от 9-ти до 16-ти этажей (пункт 12 ПЗЗ г. Якутска).

Таким образом, суд считает, что при наличии разрешения на отклонение от предельных параметров капитального строительства Департамент неправомерно отказал Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что испрашиваемый к строительству объект капитального строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ в зоне «Ж-6.2» - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска.

В связи с изложенным вышеуказанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Предпринимателя полностью.

При обращении в арбитражный суд Предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с Департамента в пользу Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

решение Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 20.07.2018 № 10515-ДГ об отказе в предоставлении разрешения на строительство, проверенное на соответствие положениям Градостроительного кодекса РФ, признать недействительным.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 путем повторного рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Байкалова, дом, 22 в г. Якутске с нежилыми помещениями на 1-м этаже».

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305143529000020) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


СудьяА.Н. Устинова