Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А12-27972/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5686/2025

Дело № А12-27972/2024
г. Казань
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В., в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025

по делу № А12-27972/2024

по заявлению Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации Волгограда, выразившегося в непринятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в

отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения,

заинтересованные лица: Специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, администрация Волгограда, начальник Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Департамент по образованию администрации Волгограда, Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда, Администрация Тракторозаводского района Волгограда, Администрация Красноармейского района Волгограда, Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, Администрация Ворошиловского района Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России (далее – ГМУ ФССП России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации Волгограда (далее - Департамент, финансовый орган), выразившегося в непринятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, в

том числе путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 30.05.2024 № 98034/24/106552, от 04.04.2024 № 98034/24/66579, от 30.05.2024 № 98034/24/106622.

Кроме того, заявитель просит обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, согласно письму Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 30.05.2024 № 98034/24/106552: постановление от 06.05.2024 № 98034/24/93943 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.03.2024 № 27034/24/98034, постановление от 06.05.2024 № 98034/24/93946 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 03.04.2024 № 32890/24/98034, постановление от 27.04.2024 № 98034/24/84120 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.03.2024 № 27257/24/98034, постановление от 27.04.2024 № 98034/24/84121 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.03.2024 № 27261/24/98034;

письму Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 04.04.2024 № 98034/24/65579: постановление от 17.07.2023 № 34044/23/119267 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.01.2023 № 3960/24/34044, постановление от 07.09.2023 № 34044/23/161112 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 14.08.2023 № 32837/23/34044 ,

постановление от 06.09.2023 № 34044/23/161070 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 14.08.2023 № 32835/23/34044, постановление от 12.09.2023 № 34044/23/164993 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 28.07.2023 № 30979/23/34044, постановление от 09.11.2023 № 98034/23/205366 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 22.09.2023 № 42484/23/98034, постановление от 02.02.2024 № 98034/24/18677 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 15.12.2023 № 69103/23/98034, постановление от 01.04.2024 № 98034/24/64858 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 07.03.2024 № 20900/24/98034, постановление от 02.02.2024 № 98034/24/18681 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 06.12.2023 № 65814/23/98034, постановление от 01.04.2024 № 98034/24/64862 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 22.02.2024 № 16810/24/98034, постановление от 01.04.2024 № 98034/24/64863 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 21.02.2024 № 16884/24/98034, постановление от 01.04.2024 № 98034/24/64861 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 06.03.2024 № 19441/24/98034, постановление от 01.04.2024 № 98034/24/64860 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 06.03.2024 № 19674/24/98034, постановление от 01.04.2024 № 98034/24/64859 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 06.03.2024 № 19717/24/98034.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2025 по делу № А12-27972/2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025, признано незаконным бездействие департамента финансов администрации

Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 30.05.2024 № 98034/24/106552, от 04.04.2024 № 98034/24/66579, от 30.05.2024 № 98034/24/106622.

Кроме того, суд обязал департамент выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3-242.5 БК РФ, по исполнению вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений постановлений о взыскании исполнительского сбора согласно письмам у Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 30.05.2024 № 98034/24/106552, от 04.04.2024 № 98034/24/66579, от 30.05.2024 № 98034/24/106622.

В кассационной жалобе Департамент финансов администрации Волгограда просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России направил в Департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главы 24.1 БК РФ, неисполненные постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений (письма от 04.04.2024 № 98034/24/66579, от 10.04.2024 № 98034/24/72031, от 30.05.2024 № 98034/24/106552, от 30.05.2024 № 98034/24/106622).

Указанные постановления не были исполнены, суммы денежных средств по данным исполнительным документам на депозитный счёт отдела не поступили.

Письмами от 27.04.2024 № 12-08/841, от 15.05.2024 № 12-08/898, от 15.05.2024 № 12-08/898, от 11.06.2024 № 12-08/1107, от 11.06.2024 № 12-08/1108, от 11.06.2024 № 12-08/1106, от 11.06.2024 № 12-08/1104, от 17.06.2024 № 12-08/1132 департамент сообщил должникам о поступлении постановлений и направил в их адрес копии данных постановлений и сопроводительных писем, а также уведомил о необходимости исполнить указанные постановления.

Однако суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счёт не поступили.

ГМУ ФССП России оспорило бездействие департамента финансов администрации Волгограда по неисполнению вышеуказанных постановлений в судебном порядке.

Суды пришли к выводам, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, при этом исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ, Закон об органах принудительного исполнения) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Указанные в части 1 статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других

органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя (пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора в силу указанных положений является исполнительным документов.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя.

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительные документы направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, при неисполнении им требований в добровольном порядке.

С учетом того, что администрация (и её структурные подразделения) финансируются исключительно за счёт бюджетных средств, у администрации отсутствуют расчётные счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, суды указали, что постановления судебного пристава-исполнителя подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

В этой связи отклонены доводы Департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава- исполнителя, не подлежат применению нормы Федерального закона № 229-ФЗ.

Также отклонены доводы Департамента финансов о том, что взыскание с администрации Волгограда может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона № 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства.

Согласно части 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

Исходя из пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 13), функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казённых учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казённых учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 Постановления № 13).

Администрация Волгограда (и её структурные подразделения) является органом местного самоуправления, наделённым правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Также судами дана правовая оценка доводам департамента финансов администрации Волгограда об отсутствии незаконного бездействия. Департамент указывал на то, что документы направлены должникам и указано на необходимость их исполнения.

Судами установлено, что финансирование администрации Волгограда осуществляется за счёт бюджетных средств. Лицевые счета открыты департаментом. Открытых расчётных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.

С учётом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительные документы обоснованно направлены заявителем в Департамент финансов администрации Волгограда как органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов администрации.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных

(обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

Судами учтено, что постановления о взыскании исполнительского сбора были приняты департаментом финансов к исполнению, не были возвращены взыскателю в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению либо по иным основаниям.

Однако департамент по получению исполнительных документов службы судебных приставов ограничился направлением их копий должникам, указав на необходимость представить платёжные документы для их исполнения. Иных действий департаментом не производилось.

Доводы департамента о пропуске ГМУ ФССП России срока на обращение в суд проверены и отклонены судами.

Судами учтено отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что должником принимались реальные и действенные меры для добровольного исполнения исполнительных документов как после вынесения постановлений и вступления их в законную силу, так и после получения администрацией Волгограда. Также департаментом финансов не предоставлено доказательств информирования заявителя (взыскателя) о неисполнении должником исполнительных документов в течение 10 дней (статья 242.5 БК РФ).

На требования ГМУ ФССП России от 29.08.2024 в адрес департамента о предоставлении информации об исполнении указанных в том числе в письмах от 04.04.2024 № 98034/24/65579, от 30.05.2024 № 98034/24/106552 постановлений, департамент направил ответ от 11.09.2024 № 1567.

С заявлением в арбитражный суд ГМУ ФССП России обратилось 16.10.2024, то есть в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного суды пришли к выводам, что допущенное Департаментом финансов администрации Волгограда бездействие в отношении постановлений о взыскании исполнительского сбора противоречит требованиям статьи 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3-242.5 БК РФ.

Суд кассационной инстанции находит, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025

по делу № А12-27972/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

И.В. Селезнев