Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А59-7086/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7086/23
г. Южно-Сахалинск
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня  2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

 индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>)

о признании незаконным решения от 19.10.2023 по делу № 065/06/106-703/2023, в части выводов о признании заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона (извещение № 0361200015023005533);


третьи лица – государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>);  общество с ограниченной ответственностью «Финист» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя – ФИО1, личность удостоверена по паспорту, ФИО2 по доверенности от 08.11.2023,

от Управления ФАС по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 17.10.2023 № 17,

от Охинской ЦРБ – ФИО4 по доверенности от 18.01.2024,


иные участники не явились, 



У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее  – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 19.10.2023 по делу № 065/06/106-703/2023, в части выводов о признании заявки предпринимателя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона (извещение № 0361200015023005533); признании незаконным пункта 2 решения от 19.10.2023 по делу № 065/06/106-703/2023 и выданное на его основании предписания.

Определением суда от 01.11.2023 заявление принято к производству, возбуждено дело, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены:

государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>);  общество с ограниченной ответственностью «Финист» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнила требования (в редакции от 23.01.2023 года) в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которым просила суд признать незаконным решение от 19.10.2023 по делу № 065/06/106-703/2023, в части выводов о признании заявки предпринимателя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона (извещение № 0361200015023005533).


В обоснование заявленных требований предприниматель в своем заявлении и дополнениях к нему, указала, что основанием для принятия решения в оспариваемой части явился вывод антимонопольного органа о том, что предпринимателем по позиции 6 Описания объекта закупки предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара, поскольку, комиссией установлено, что в Инструкции № 10/12 по применению дезинфицирующего средства  «АБСОЛЮСЕПТ элит» (ООО «Химзавод» «АЛДЕЗ», Россия) установлен режим для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции 3 минуты, в то время как в заявке участника указан режим 5 минут.

Однако вышеприведенный вывод антимонопольного органа, по мнению заявителя, основан на неполном и не всестороннем изучении инструкции № 10/12 по применению дезинфицирующего средства «АЬСОЛЮСЕПТ элит», в связи с чем, комиссия сделала необоснованный вывод о предоставлении участником закупки недостоверной информации.

В частности, на странице 3 инструкции № 10/12 указано следующее:

«2. Применение средства для дезинфекций поверхностей и объектов.

 2.2. Поверхности и объекты, не загрязненные биологическими выделениями.

2.2.1 Поверхности и объекты обрабатывают салфеткой, предварительно обильно смоченной средством «АБСОЛЮСЕПТ элит», или орошают с помощью распыления однократно с расстояния 30 см до полного смачивания. Экспозиционная выдержка - 30 сек при бактериальных инфекциях (кроме возбудителей туберкулеза), 1 мин при особо опасных инфекциях; 3 мин - при туберкулезной (Mycobacterium В5), вирусных и грибковых инфекциях; 5 мин при туберкулезной (Mycobacterium terrae) инфекции. При необходимости протереть поверхность чистой салфеткой. Салфетку выбросить в емкость для медицинских отходов для дальнейшей дезинфекции и утилизации».

Из указанного выше пункта инструкции на дезинфицирующее средство следует, что предоставленное участником закупки значения показателя по позиции 6 Описания объекта закупки «для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции (5 минут)*, является достоверным и в полной мере соответствующей как аукционной документации, так и инструкции производителя.

Также в оспариваемом решении антимонопольный орган указал, что по позиции 15 Описания  объекта закупки предпринимателем предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара, поскольку, комиссией установлено, что в инструкции на дезинфицирующее сродство «ТОТУС» указан режим для дезинфекции поверхностей при поражении плесневыми грибами 7% 120 минут.

Однако, согласно пункту 2.4 Инструкции 18/14 по применению средства дезинфицирующего «ТОТУС» «для борьбы с плесенью поверхности  в помещениях сначала очищают от плесени, затем однократно протирают ветошью, смоченной в растворе средства, с интервалом между обработками 15 минут, или орошают из аппаратуры типа «Квазар» из расчета 150 мл/м2 двукратно с интервалом между обработками 155 минут.

Режимы дезинфекции объектов растворами средства «Тотус» при поражениях плесневыми грибами представлены в таблице 6.

Заявитель обращает внимание, что такой показатель как «обработка при поражении плесневыми грибами» включает в себя 2 этапа:

1-й - время нанесения дезинфицирующего раствора;

2-ой - время обеззараживания (экспозиции, то есть время нахождения приготовленного дезинфицирующего раствора на поверхности обеззараживаемого предмета или объекта).

Таким образом, из положений рассматриваемой инструкции на дезинфицирующее средство следует, что время обработки составляет 135 минут, которые складываются из времен и обеззараживания 120 минут плюс времени, затраченного на обработку 15 минут.

При таких обстоятельствах, заявитель считает, что в составе заявки была представлена достоверная информация, а выводы Управления в указанной части основаны на неверном толковании инструкции производителя дезинфицирующего средства.


Представитель Управления в судебном заседании с заявленными  требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительных пояснениях.


Государственное бюджетное  учреждение  здравоохранения  Сахалинской области «Охинская районная больница» (далее – Заказчик, ГБУ «Охинская ЦРБ») и его представитель в судебном заседании требования заявителя поддержали, считая, что представленные предпринимателем сведения полностью соответствовали аукционной документации.


Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее – Организатор, ГКУ «ЦГЗ Сахалинской области») в представленном отзыве с требованиями предпринимателя не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.


Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


22.09.2023 года государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение № 0361200015023005533).

Заказчик закупки: ГБУ Сахалинской области «Охинская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта 1 296 664 рублей 90 копеек.

Согласно описанию объекта закупки, в рамках исполнения обязательств, необходимо поставить дезинфицирующие средства, в том числе:

Позиция № 6:

Средство дезинфицирующее, Код классификации по КТРУ: 20.20.14.000-00000005

Версия: 3

Форма выпуска: Жидкость

Дополнительные характеристики:

Химический состав: Спирт,ЧАС. Содержание спирта соответствует п. 2 Приложения 2 МУ 3.5.1.3674-20.3.5.1

Средство обладает активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей туберкулеза), возбудителей полиомиелита, ВИЧ, гепатиты, аденовирусы,) и грибов .

Средство обладает утвержденными режимами:

- для дезинфекции поверхностей при бактериальной инфекции (кроме туберкулеза) [не более 60 секунд]*,

- для дезинфекции поверхностей при вирусных инфекциях [не более 3 минут]*,

- для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции [не более 5 минут]*,

- для дезинфекции поверхностей при грибковых инфекциях [не более 3 минут]*,

- обработка перчаток при бактериальных инфекциях [не более 6 мл не более 1 минуты]*

Обоснование доп. Характеристик: для обработки кожных покровов предпочтения отдаются антисептикам с содержанием спирта согласно МУ 3.5.1.3674-20. 3.5.1. п. 2 Приложения 2.

Потребность в широком спектре антибактериального и противовирусного действия обусловлена многопрофильностью медицинской организации, большим объемом оказания экстренной и плановой медицинской помощи, разнообразием встречающейся микрофлоры.

Перечислены необходимые режимы применения. Более короткая экспозиция имеет важное значение для экономии времени при высокой интенсивности рабочего процесса.

Форма выпуска: не менее 500мл не более 1 л с распылителем

Емкости в виде флакона с распылительной насадкой, если они более 1 литра, увеличивают физическую нагрузку на персонал


Позиция № 15:

Средство дезинфицирующее, Код классификации по КТРУ: 20.20.14.000-00000005

Версия: 3

Форма выпуска: Жидкость

Дополнительные характеристики:

Химический состав: ЧАС, амины

Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза, особо опасных инфекции – чумы, холеры, туляремии), вирусов (энтеральные и парентеральные гепатиты, полиомиелит, ротавирусы, норовирусы, ВИЧ, грипп в т.ч. H5N1, Н1N1, атипичная пневмония, герпес, аденовирусы и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов

Средство обладает утвержденными режимами:

- обработка поверхностей при бактериальных инфекциях [не более 0,1% не более 60 минут]*,

- обработка поверхностей при туберкулезе [не более 10% не более 30 минут]*,

- обработка при поражении плесневыми грибами [не более 7% не более 135 минут]*,

- обработка кувезов, приспособлений наркозно-дыхательной, ингаляционной аппаратуры, анестезиологического оборудования, датчиков УЗИ при бактериальной (кроме туберкулеза) инфекции [не более 1,0% не более 30 минут]*

Обоснование доп. Характеристик

Заказчику требуются дезинфицирующие средства с различными действующими веществами для возможности ротации согласно СанПиНу 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" п. 3577. «В целях предупреждения и своевременного выявления резистентных к дезинфицирующим средствам штаммов микроорганизмов следует проводить мониторинг устойчивости эпидемиологически значимых штаммов к применяемым дезинфицирующим средствам. По результатам исследования принимают решение о необходимости ротации дезинфицирующего средства (последовательная замена дезинфицирующего агента из одной химической группы на ДВ из другой химической группы)

Потребность в широком спектре антибактериального и противовирусного действия обусловлена многопрофильностью медицинской организации, большим объемом оказания экстренной и плановой медицинской помощи, разнообразием встречающейся микрофлоры.

Перечислены необходимые режимы применения. Показатели концентрации раствора применяются для экономического расчета объемов закупаемого средства, т.к. более высокая концентрация приведет к увеличению расхода. Более короткая экспозиция имеет важное значение для экономии времени при высокой интенсивности рабочего процесса.

Срок годности рабочего раствора [не менее 30 суток]*.

От срока хранения рабочих растворов зависит расчет потребности дезинфицирующих средств при многократном использовании рабочих растворов для дезинфекции. Чем больше срок годности рабочего раствора, тем меньше средства нужно закупать и тем реже персонал тратит время на их приготовление

Форма выпуска: не менее 1 литра и не более 5 литров

Потребность обусловлена возможностью распределения имеющегося объема дезсредства по отделениям.


До окончания срока подачи заявок 06.10.2023 года было подано три заявки с идентификационными номерами 115067299, 115027099 и 114995252.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.10.2023 года в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие заявки с идентификационными номерами 115067299, 115027099 и 114995252, наименьшее ценовое предложение 6 697 рублей 60 копеек сделано участником с идентификационным номером заявки 115067299. Понижение общей начальной цены лота составило 27 %.

10.10.2023 года членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение о соответствии участников и поданных ими заявок с индикационными номерами 115027099 и 11499552 требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Закона о контрактной системе.

Заявка участника с индикационным номер 115067299 (ООО «Финист») была отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе, а именно, выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

10 августа 2023 года членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, и принято решение, оформленное протоколом подведения итогов  определения поставщика № ИЭА1 о соответствии участников и поданных ими заявок и номерами 115027099 и 11499552 требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и закона о контрактной системе.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным № 115027099 (ИП ФИО1).

12.10.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Финист» (заявка № 115067299) на действия аукционной комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку общества по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, указав на представление в заявке недостоверных сведений (т.д.2, л.д.28). Кроме того, податель жалобы указывал на нарушения, выразившиеся в признании победителем заявки с идентификационным № 115027099, в обоснование, указывая на недостоверность сведений, представленных участником закупки.

По результатам рассмотрения материалов дела № 065/06/106-703/2023 о нарушении  законодательства РФ  о контрактной системе в сфере закупок, решением Управления от 19.10.2023 года (т.д.1, л.д.15):

1. Жалоба общества с ограниченной ответственностью «Финист» (ИНН <***>) на действия комиссии по осуществлению закупок – государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН <***>) при проведении электронного аукциона по объекту:        «Поставка дезинфицирующих средств» (извещение № 0361200015023005533) признана частично обоснованной.

2.Комиссия по осуществлению закупок - государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» признана нарушившей п.8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании принятого решения, было выдано обязательное для исполнения предписание от 19.10.2023 года, согласно которому:

1.Заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» и Уполномоченному учреждению (комиссии по осуществлению закупок) Государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Сахалинской области» надлежит отменить процедуру подписания контракта; отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2023; рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений;

2.Оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего Предписания.

3.Заказчику-Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» и Уполномоченному учреждению (комиссии по осуществлению закупок) - Государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Сахалинской области» в срок до 07.11.2023 года исполнить настоящее предписание и представить в Сахалинское УФАС России не позднее указанной выше даты доказательства его исполнения.


  Основанием для принятия такого решения послужили следующие обстоятельства, установленные Управлением при рассмотрении жалобы общества.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки №0361200015023005533 комиссией по осуществлению закупок заявка участника с идентификационным номером 115027099 признана победителем (ИП ФИО1).

По позиции №6 Заказчику требуется дезинфицирующее средство с утвержденными режимами: «Для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции [5 минут]*.

Комиссия Управления, изучив представленную инструкцию №10/12 по применению дезинфицирующего средства «АБСОЛЮСЕПТ элит» (ООО «Химзавод «АЛДЕЗ», Россия), указанный в СГР RU.77.99.21.002.Е.008804.06.12 от 05.06.2012, установила, что в инструкции действительно утвержден режим — для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции 3 минуты, в то время как в заявке победителя закупки указано 5 минут.

По позиции №15 Заказчику требуется дезинфицирующее средство с утвержденными режимами: - обработка при поражении плесневыми грибами [7% 135 минут]*.

Комиссия, изучив представленную инструкцию №18/14 по применению дезинфицирующего средства «ТОТУС» указанной в СГР RU.77.99.88.002.Е.004880.11.18 от 02.11.2018 установила, что в инструкции действительно утвержден режим - для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции — 7% 120 минут.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления установила, что заявка Победителя  (ИП ФИО1) содержала в себе недостоверные сведения по позиции №6, №15, чем и было обусловлено принятие оспариваемого решения.

Полагая оспариваемое решение в части выводов о несоответствии заявки ИП ФИО1 положениям аукционной документации и содержащей недостоверные сведения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачное осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

На основании части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании части 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).


В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).


В соответствии с пп. «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи  48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.


Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Описанию объекта закупки по позиции №6 Заказчику требуется:

Средство дезинфицирующее, Код классификации по КТРУ: 20.20.14.000-00000005

Версия: 3

Форма выпуска: Жидкость

Дополнительные характеристики:

Химический состав: Спирт,ЧАС. Содержание спирта соответствует п. 2 Приложения 2 МУ 3.5.1.3674-20.3.5.1

Средство обладает активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей туберкулеза), возбудителей полиомиелита, ВИЧ, гепатиты, аденовирусы,) и грибов .

Средство обладает утвержденными режимами:

- для дезинфекции поверхностей при бактериальной инфекции (кроме туберкулеза) [не более 60 секунд]*,

- для дезинфекции поверхностей при вирусных инфекциях [не более 3 минут]*,

- для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции [не более 5 минут]*,

- для дезинфекции поверхностей при грибковых инфекциях [не более 3 минут]*,

- обработка перчаток при бактериальных инфекциях [не более 6 мл не более 1 минуты]*.


В составе заявки предприниматель указала дезинфицирующее средство «АБСОЛЮСЕПТ элит» (ООО «Химзавод «АЛДЕЗ», Россия), - для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции [не более 5 минут]*.

 Комиссия Управления, изучив представленную инструкцию №10/12 по применению дезинфицирующего средства «АБСОЛЮСЕПТ элит» (ООО «Химзавод «АЛДЕЗ», Россия), указанный в СГР RU.77.99.21.002.Е.008804.06.12 от 05.06.2012, установила, что в инструкции утвержден режим — для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции 3 минуты, в то время как в заявке победителя закупки указано 5 минут.

Между тем, вышеприведенный вывод антимонопольного органа основан на неполном изучении актуальной редакции инструкции № 10/12 по применению дезинфицирующего средства «АБСОЛЮСЕПТ элит», в связи с чем, комиссия сделала необоснованный вывод о предоставлении участником закупки недостоверной информации.

В частности, на странице 3 инструкции № 10/12 по применению дезинфицирующего средства «АБСОЛЮСЕПТ элит», указано следующее: «2. ПРИМЕНЕНИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ДЕЗИНФЕКЦИИ ПОВЕРХНОСТЕЙ И ОБЪЕКТОВ. 2.2. Поверхности и объекты, не загрязненные биологическими выделениями. 2.2.1. Поверхности и  объекты обрабатывают салфеткой, предварительно обильно смоченной средством «АБСОЛЮСЕПТ элит», или орошают с помощью распыления однократно с расстояния 30 см до полного смачивания. Экспозиционная выдержка - 30 сек при бактериальных инфекциях (кроме возбудителей туберкулеза); 1 мин при особо опасных инфекциях; 3 мин - при туберкулезной (Mycobacterium В5), вирусных и грибковых инфекциях; 5 мин при туберкулезной (Mycobacterium terrae) инфекции. При необходимости протереть поверхность чистой салфеткой. Салфетку выбросить в емкость для медицинских отходов для дальнейшей дезинфекции и утилизации» (т.д.1, л.д.25).

Из указанного выше пункта инструкции на дезинфицирующее средство «АБСОЛЮСЕПТ элит» следует, что предоставленное участником закупки значение показателя по позиции № 6 Описания объекта закупки «для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции [5 минут]*, является достоверным и в полной мере соответствует как аукционной документации, так и инструкции производителя.


По позиции №15 в Описании объекта закупки установлены следующие характеристики:

Средство дезинфицирующее, Код классификации по КТРУ: 20.20.14.000-00000005

Версия: 3

Форма выпуска: Жидкость

Дополнительные характеристики:

Химический состав: ЧАС, амины

Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза, особо опасных инфекции – чумы, холеры, туляремии), вирусов (энтеральные и парентеральные гепатиты, полиомиелит, ротавирусы, норовирусы, ВИЧ, грипп в т.ч. H5N1, Н1N1, атипичная пневмония, герпес, аденовирусы и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов

Средство обладает утвержденными режимами:

- обработка поверхностей при бактериальных инфекциях [не более 0,1% не более 60 минут]*,

- обработка поверхностей при туберкулезе [не более 10% не более 30 минут]*,

- обработка при поражении плесневыми грибами [не более 7% не более 135 минут]*,

- обработка кувезов, приспособлений наркозно-дыхательной, ингаляционной аппаратуры, анестезиологического оборудования, датчиков УЗИ при бактериальной (кроме туберкулеза) инфекции [не более 1,0% не более 30 минут]*.

Комиссия, изучив представленную инструкцию №18/14 по применению дезинфицирующего средства «ТОТУС» указанной в СГР RU.77.99.88.002.Е.004880.11.18 от 02.11.2018 установила, что в инструкции утвержден режим - для дезинфекции поверхностей при туберкулезной инфекции — 7% 120 минут, в связи с чем, посчитала, что в заявке предпринимателя указана недостоверная информация, а именно: «7% 135 минут».


Между тем,  согласно пункту 2.4 Инструкции 18/14 по применению средства «ТОТУС» «для борьбы с плесенью поверхности к помещениях сначала очищают от плесени, затем однократно протирают ветошью, смоченной в растворе средства, с интервалом меду обработками 15 минут, или орошают из аппаратуры типа «Квазар» из расчета 150 мл/м2 двукратно с интервалом между обработками 155 минут. Режимы обработки объекта при плесневых поражениях представлены в таблице 6:

Объекты обеззараживания: поверхности в помещениях;

Концентрация рабочего раствора (по препарату), %:

 6,0% - время обеззараживания - 180 минут, способ обеззараживания: двукратное протирание или двукратное орошение с интервалом 15 минут;

7,0% - время обеззараживания - 120 минут, способ обеззараживания: двукратное протирание или двукратное орошение с интервалом 15 минут.

Следовательно, «обработка при поражении плесневыми грибами» включает в себя 2 этапа:

1-й - время нанесения дезинфицирующего раствора;

2-ой - время обеззараживания (экспозиции, то есть время нахождения приготовленного дезинфицирующего раствора на поверхности обеззараживаемого предмета или объекта).

Таким образом, из положений рассматриваемой инструкции на дезинфицирующее средство следует, что время обработки составляет 135 минут, которые складываются из времен и обеззараживания 120 минут плюс времени, затраченного на обработку 15 минут (т.д.1, л.д.30).

Указанное подтверждается и письмом производителя ООО «Авансепт Медикал» от 26.10.2023 года, направленным в ответ на запрос ГБУЗ Сахалинской области «Охинская ЦРБ» (т.д.2, л.д. 55).


Следовательно, выводы Управления о представлении предпринимателем в составе заявки участника аукциона недостоверной информации по позициям №6, № 16 Описания объекта закупки, опровергаются установленными по делу фактическими обстоятельствами и представленными доказательствами.

Поддерживая доводы заявителя о недоказанности представления им недостоверных сведений, суд считает, что Управление не проверило должным образом представленные в материалы дела доказательства, в том числе, инструкции по применению дезинфицирующих средств, и, как следствие, нарушило права и законные интересы победителя аукциона, поскольку результаты аукциона были отменены, контракт с победителем (заявителем по настоящему дел) не заключен.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, решение антимонопольного органа в части выводов о признании заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0361200015023005533, суд признает не соответствующим федеральному закону РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны   общества не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения в судебном порядке заявленных требований неимущественного характера предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 27.10.2023 № 155.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную госпошлину на Управление.



На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 67-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.


Признать незаконным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области  от 19.10.2023 по делу № 065/06/106-703/2023, в части выводов о признании заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0361200015023005533, как не соответствующее федеральному закону РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская