Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А57-21214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21214/2022
22 мая 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения изготовлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Фаворит – стандарт качества»,


заинтересованные лица:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов»

ФИО2

Администрация муниципального образования «Город Саратов»


о признании незаконным предостережения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2022 № 131


об отмене предостережения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2022 № 131


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.03.2021,

от Комитета по ЖКХ – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023,

от Администрации Кировского района – ФИО5 по доверенности от 02.06.2022, ФИО6 по доверенности от 21.03.2023,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от 16.11.2022,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УК Фаворит – стандарт качества» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 30.03.2022 в адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило обращение гражданки ФИО2, нанимателя жилого помещения № 157 по просп. 50 лет Октября, д. 34/56, о несогласии с действиями ООО «УК Фаворит – стандарт качества», о погашении задолженности.

Данное обращение рассматривалось в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Так, в ходе рассмотрения обращения Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» установлено, что несмотря на отсутствие утверждённого органом местного самоуправления размера платы за содержание жилья и текущий ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме № 34/56 по просп. 50 лет Октября, управляющая организация ООО «УК Фаворит – стандарт качества» по квартире № 157 производила начисление и предъявляла к оплате сумму по статье «содержание и ремонт жилья» с момента управления данным домом. Ежемесячное начисление и предъявление данной платы по жилому помещению (квартиры № 157) многоквартирного дома № 34/56 по просп. 50 лет Октября должно быть в адрес собственника данного помещения - Администрации Кировского района администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании вышеизложенного, 27.04.2022 Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» объявлено предостережение № 131 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок не позднее 15.08.2022 произвести перерасчёт (снятие) платы за содержание жилого помещения (содержание жилья и текущий ремонт) по квартире № 157 (нанимателю данного жилого помещения) многоквартирного дома № 34/56 по просп. 50 лет Октября с момента управления данным многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК Фаворит – стандарт качества».

Считая незаконным указанное предостережение, ООО «УК Фаворит – стандарт качества» обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с жилищным законодательством размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1)плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3)плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуг работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт обще! имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые щ использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 155 ЖК РФ установлено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом, в пунктах 23 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что по договору социального найма жилого помещения, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (пункт 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ). Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за невыполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Полномочия Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» определены Положением об администрации района, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-147 и иными нормативными актами.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2009 № 1548 ответственными за подготовку проектов постановлений Администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах определены администрации районов муниципального образования «Город Саратов».

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 34/56 по просп. 50 лет Октября находится в управлении ООО «УК Фаворит – стандарт качества».

По информации Комитета по управлению имущества города Саратова квартира №157, расположенная по адресу: <...> Октября, д. 34/56, значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и сводном реестре объектов муниципальной казны.

Собственниками помещений, в том числе Администрацией Кировского района муниципального района «Город Саратов», в многоквартирном доме № 34/56 по просп. 50 лет Октября, на общем собрании, проведённом в форме очно-заочного голосования (протокол от 20.09.2020 № 1), приняты решения:

-«выбрать способ управления - управляющей организацией, выбрать в качестве управляющей организации с 01 числа месяца, следующего за месяцем принятия решения ООО «УК Фаворит – стандарт качества» (ИНН: <***>) (вопрос 5 протокола от 20.09.2020 № 1);

-«утвердить размер платы на содержание жилого помещения в размере 17 руб. 00 коп. с 1 кв. метра принадлежащей собственнику площади, не включая плату за коммунальные услуги, потребляемые при содержании (использовании) общего имущества в многоквартирном доме» (вопрос 9 протокола от 20.09.2020 № 1).

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо в Администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов о предоставлении информации об установлении размера платы для нанимателей жилых помещений по договорам (социального) найма жилых помещений проживающих в многоквартирном доме № 34/56 по просп. 50 лет Октября, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Из полученного ответа следует, что размер платы за содержание и ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам (социального) найма жилых помещений проживающих в указанном многоквартирном доме не установлен.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела представлено постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2023 № 1664 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах», которым установлен размер платы за содержание жилого помещения, в том числе для нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме №34/56 по просп. 50 лет Октября.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что управляющая организация ООО «УК Фаворит – стандарт качества», с момента управления домом № 34/56 по просп. 50 лет Октября, в отсутствие утверждённого органом местного самоуправления размера платы за содержание жилья и текущий ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме № 34/56 по просп. 50 лет Октября, по квартире № 157, производила начисление и предъявляла к оплате сумму по статье «содержание и ремонт жилья», что является нарушением части 3 статьи 156 ЖК РФ.

В данном случае суд считает, что предостережение Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.04.2022 № 131 законно и обоснованно.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося в суд лица.

Нарушения прав не установлено, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья А.И. Михайлова