Решение от 25 февраля 2026 г. АС Республики Алтай

Арбитражный суд Республики Алтай


649000, <...>. Тел. <***> (факс)


https://my.arbitr.ru/ https://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2518/2025
город Горно-Алтайск
26 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2026 года. В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Шебалинская районная больница» (ИНН <***>, адрес: 649220, <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ИНН <***><...>) о признании недействительным решения № 6 от 09.09.2025 в части проверки по ФИО1,

при участии:


от БУЗ РА ««Шебалинская районная больница» - ФИО2, по доверенности от 02.10.2023, копия диплома (в деле);

от ОСФР по РА – ФИО3, по доверенности № 4 от 12.01.2026, служебное удостоверение № 78 от 24.01.2024, копия диплома (в деле),

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Шебалинская районная больница» (далее-БУЗ «Шебалинская РБ», учреждение, Больница) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее- Фонд) о признании недействительным решения № 6 от 09.09.2025 лишь в части проверки по ФИО1 на сумму 2 100 руб., обязании Фонда возвратить учреждению 2 100 руб. и обязании отделение Фонда при проведении контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими организациями,


учитывать для заявителя в целях расчета специальной социальной выплаты для медицинских работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, норму рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени, установленного статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации, -не более 36 часов в неделю.

Представитель ОСФР по РА представил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

В судебном заседании представитель фонда возражал против заявленного требования, указав, что статья 92 ТК РФ к данному случаю не применяется, поскольку постановлением № 101 категория фельдшер скорой помощи не включен в список должностей, работа которых дает право на сокращенную рабочую 36-часовую рабочую неделю.

Представитель учреждения поддержал заявленное требование, пояснив, что нормы Трудового кодекса РФ имеют приоритет над постановлением № 101. Кроме того, условия труда ФИО1 были отнесены к вредным условиям труда.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в отношении учреждения Фондом была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом документов и сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, а также документов и сведений, полученных в ходе проведения проверки.

В ходе проверки был установлен, в том числе факт необоснованно излишне начисленной и уплаченной специальной социальной выплаты фельдшеру скорой помощи ФИО1, иным медицинским работникам данного медицинского учреждения на основании представленных сведений в связи с неверным указанием нормативного количества часов в соответствующем месяце согласно статье 350 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление N 101).


По результатам проверки составлен акт № 6 от 13.08.2025, на который Учреждением были представлены возражения.

По результатам рассмотрения акта и возражений страхователя на акт выездной проверки принято решение от 09.09.2025 № 6 о возмещении Учреждением расходов, излишне понесенных Фондом за январь 2023 года-апрель 2025 года в размере 72 015 руб.

Несогласие с вышеназванным решением Фонда социального страхования в части расходов по ФИО1 в размере 2 100 руб. послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления N 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет


средств иных межбюджетных трансфертов бюджету ФСР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Правовое основание для установления сокращенного рабочего времени по результатам специальной оценки условий труда предусмотрено абзацем пятым части 1 статьи 92 ТК РФ, согласно которому для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Судом установлено, что ФИО1 работал в БУЗ РА «Шебалинская РБ» в должности фельдшера скорой медицинской помощи с января 2023 года по январь 2024 года и с мая 2024 года по июль 2024 года. В соответствии с образованием ФИО1 соответствовал занимаемой должности. Согласно трудовому договору, ФИО4 работал по основному месту работы на 1,0 ставки.

По условиям коллективного договора, трудовому договору в отношении фельдшера скорой помощи ФИО1 по результатам проведенной специальной оценки условий труда рабочего места установлена сокращенная продолжительность рабочей недели - 36 часов.


По результатам оценки условий труда от 31.10.2022 итоговый класс условий труда ФИО1 составил 3.3.

ОСФР представленный Учреждением расчет сочтен неверным, по мнению которого нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

По мнению ОСФР, нормативное количество часов в отношении ФИО1 подлежало расчету исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего сумма излишне выплаченной специальной социальной выплаты в период с января 2023 года по июль 2024 года составила 2 100 рублей.

Вместе с тем, суд считает, что при установлении перечисленным медицинским работникам сокращенной рабочей недели предлагаемый Фондом расчет нормативного количества часов исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно Постановлению N 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, является неверным.

Вопреки доводам Фонда, Постановление N 2568, Порядок N 588н и Постановление N 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающих, в том числе сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В этой связи, довод Фонда о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные в порядке статьи 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется исключительно общая норма часов, определенная в зависимости от должности медицинского работника, не отвечает положениям ТК РФ.

Частью 4 статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Поскольку ФИО1 по результатам оценки условий труда была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (36-часовая рабочая неделя), рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды,


Учреждение правомерно исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели.

Указание фонда на письмо Минтруда России от 27.05.2024 исх. N 14-1/10/В-8548, судом отклоняется.

Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В том числе, выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 304-КГ16-19084 по делу N А45-781/2016).

С учетом изложенного специальные социальные выплаты не являются частью оплаты труда медицинских работников, а представляют собой меры социальной поддержки.

Между тем указанное не влияет на вывод об ошибочной позиции Фонда в части расчета нормативного количества часов и, соответственно, начисленной медицинским работникам на основании спорных реестров специальной социальной выплаты с учетом положений ТК РФ.

При таких обстоятельствах, решение подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Учреждение в своем заявлении просит в качестве восстановительной меры обязать ответчика возвратить учреждению 2100 руб. Также учреждение просит обязать Фонд установить для учреждения соответствующий расчет специальной социальной выплаты. Указанную просительную часть суд расценивает не как самостоятельное требование, а как один из предлагаемых учреждением способом устранения допущенных фондом нарушений.

В силу положений статьи 201 АПК РФ, суд не связан с предлагаемыми заявителем способами устранения допущенных ответчиком нарушений прав и интересов заявителя.


Способ восстановления нарушенного права Учреждения избирается судом в пределах предоставленных ему пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ полномочий.

Кроме того, суд не вправе обязывать заинтересованное лицо выполнять какие-либо действия на будущее. Следовательно, способ восстановления нарушенных прав, предложенный заявителем в пункте 4 просительной части заявления, не является верным.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на Фонд обязанность возвратить Учреждению излишне взысканные 2 100 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на Фонд, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 112, статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

заявление Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Шебалинская районная больница» удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ИНН <***><...>) № 6 от 09.09.2025 в части проверки по ФИО1, недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай возвратить Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Шебалинская районная больница» излишне взысканные 2 100 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Шебалинская районная больница» судебные расходы по госпошлине в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова