Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А40-147230/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-147230/24-121-689
г. Москва
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бородкина Д.А. (107140, г. Москва, Комсомольская площадь, дом 5/45)

к ООО ФСК "Мостоотряд-47" (108833, г. Москва, пос. Михайлово-Ярцевское, п. Шишкин лес, д. 44, стр. 1, эт/ком 2/24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2024 года б/н


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 04.09.2024 № 07-11-2024, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 16.08.2023 № 2023-0161, паспорт), 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бородкин Д.А. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ФСК "Мостоотряд-47" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2024 года б/н.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он не возражает против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, просит суд применит положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального административного штрафа, установленного санкцией статьи.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, вместе с тем, не возражал против применения судом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой 14.05.2024 года в период времени с 11 час 00 мин до 13 час 00 мин на основании решения № 39 от 13.05.2024 проведена проверка соблюдения законодательства при реализации объекта капитального строительства: Этап 15 «Строительство III-IV главных путей на участке Москва-Бутырская-Лобня» (мост через канал имени Москвы» (МЦД-1 Одинцово-Лобня), по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Водники, мкр. Хлебниково, железнодорожный перегон Водники-Хлебниково, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства.

ООО ФСК "Мостоотряд-47" привлечено к выполнению строительно-монтажных работ при строительстве мостов через канал им. Москвы и р. Клязьма в рамках проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Одинцово-Лобня (МЦД-1 «Одинцово-Лобня») по договору № 03-22-01-8933-4-М047 от 30.12.2022.

При этом, строительство вышеуказанного объекта строительства осуществляется ООО ФСК "Мостоотряд-47" в отсутствие у заказчика работ - ОАО "РЖД", полученного в установленном порядке разрешения на строительство, то есть в нарушение ст. 51 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бородкиным Д.А. в отношении ООО ФСК "Мостоотряд-47" вынесено постановление от 31.05.2024г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО ФСК "Мостоотряд-47" по доверенности при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству, реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии соответствующего разрешения.

Факт совершения ООО ФСК "Мостоотряд-47" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается следующими материалами: рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Факт совершения ООО ФСК "Мостоотряд-47" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки: актом проверки с фотоматериалами, договором на выполнение работ, общим журналом работ и другими материалами проверки.

Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения ответчиком вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего градостроительного законодательства.

ООО ФСК "Мостоотряд-47" имело возможность не допускать соответствующего правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Учитывая фактические обстоятельства дела, с учетом строительства социально-значимого объекта, а также признание вины, совершения действий по устранению нарушений, исходя, кроме того, из имущественного положения ответчика, суд пришел к выводу о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 9.5, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ФСК "Мостоотряд-47" (108833, г. Москва, пос. Михайлово-Ярцевское, п. Шишкин лес, д. 44, стр. 1, эт/ком 2/24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью ФСК "Мостоотряд-47" наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

УИН ФССП России: 32277000240003025111

Наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601091019000140

Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК банка получателя 004525988

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО3