Решение от 21 января 2026 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, <...> e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4564/2025
22 января 2026 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации муниципального образования сельское поселение «Аршан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия, выраженного в письме от 10.07.2025 № 75-НП/6648, об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 11.07.2025, диплом о юридическом образовании, ФИО2, главы Администрации, личность установлена по паспорту,

от третьего лица Санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» - ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2026 № 1/01, диплом о юридическом образовании,

от ООО «Курорты Бурятии» - ФИО4, представителя по доверенности от 29.12.2025 № 1/12, диплом о юридическом образовании,

установил:

Местная администрация муниципального образования сельское поселение «Аршан» (далее- заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее- ответчик, Росимущество) о признании недействительным решения об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия, выраженного в письме от 10.07.2025 № 75-НП/6648, об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия.

Определениями суда от 29.09.2025, от 05.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санаторно-курортное учреждение профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт», ООО «Курорты Бурятии».

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечил. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что Администрация обратилась к Росимуществу с заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования со ссылкой на положения главы V.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказывая в передаче земельного участка, Росимущество указало на непредставление Администрацией документов о наделении ФИО5 полномочиями главы муниципального образования; на непредставление согласия представительного органа на прием земельного участка в собственность муниципального образования; на включение земельного участка в территорию опережающего развития «Бурятия», что исключат его передачу в силу пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ. Администрация с указанным решением Росимущества не согласна.

Полномочия главы муниципального образования возложены на ФИО5 решением Совета депутатов от 13.02.2025 № 69, обнародованным путем опубликования на официальном сайте заявителя. Также сведения об ФИО5, как об исполняющей обязанности главы, внесены в ЕГРЮЛ 25.02.2025 и являются общедоступными. Согласие представительного органа на прием земельного участка в собственность муниципального образования не является документом, обязательным для представления при обращении с заявлением в порядке главы V.5 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, его непредставление не может являться основанием для вынесения оспариваемого отказа. Также, включение земельного участка в территорию опережающего развития не может являться основанием отказа, предусмотренным в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Режим указанной территории регулируется Федеральным законом от 29.12.2014 3473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации». Дополнительные основания отказа, заявленные ответчиком при рассмотрении дела, также не могут быть признаны обоснованными. Ссылаясь на п.9 ч.2 ст.39.30 ЗК РФ, ответчик указывает, что включение земельного участка в ТОР предполагает размещение на этом участке объектов, предусмотренных государственными программами. Такой довод не состоятелен. Понятие «государственная программа» раскрывается в п.31 и в п.32 ст.30 Федерального закона от 28.06.2014 № 172- ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и в п.2 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.05.2021 № 786. Из указанных норм и Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» не следует, что статус ТОР у земельного участка уже сам по себе предполагает размещение объектов, предусмотренных государственной программой. Для применения п.9 ч.2 ст.39.30 ЗК РФ Росимущество должно указать на конкретную государственную программу и на конкретные объекты, размещение которых предполагает такая государственная программа на рассматриваемом земельном участке. Заявителю такие государственные программы и объекты неизвестны. Кроме того, ссылаясь на отсутствие информации о функциональной зоне, в границах которой расположен спорный земельный участок, ответчик не учитывает, что для настоящего дела имеет значение само лишь наличие утвержденных и действующих документов территориального планирования МО СП «Аршан» (генерального плана и правил землепользования и застройки) безотносительно к тому, соответствуют ли они друг другу, находится ли спорный земельный участок в какой-либо функциональной зоне и т.д.

Ответчик при рассмотрении дела требование не признал. Согласно письменным

возражениям, представленным в материалы дела, считает, что представленное МО СП «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия ходатайство не содержало основание для принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка, пакет документов не содержал копий документов, подтверждающих полномочия врио главы поселения, а также решение совета депутатов о согласовании принятия земельного участка в муниципальную собственность, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1203 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Республики Бурятия, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2023 № 1861 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 г. № 1203» земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 включен в территорию опережающего развития «Бурятия». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Закон № 473-ФЗ) территория опережающего развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа - Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России). Согласно ст. 9 Закона № 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего развития. Распоряжение такими земельными участками, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Согласно Закона № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения

ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. При этом согласно пункту 9 части 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий. Дополнительно указано, что Постановлением Совета Министров Бурят-Монгольской АССР № 498 от 08.07.1952 утвержден отвод земель гослесфонда Кыренского лесничества Тункинксого лесхоза на площади 628 га в пользование курорту «Аршан» Министерства Здравоохранения БМАССР. Государственным актом на право пользования землей серии А-I № 970706 от 22.11.1977 поселку «Курорт – Аршан» Бурятской АССР предоставлен земельный участок площадью 628 га для курорта Минздрава ССР. СКУП РБ «Байкалкурорт» образовано путем реорганизации Бурятского республиканского объединения санаторно-курортных предприятий профсоюзов «Байкалкурорт», в состав которого входило, в том числе санаторно-курортное объединение «Аршан». Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 предоставлен в пользование СКУП РБ «Байкалкурорт» и в его границах расположен курорт федерального значения «Аршан», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.07.2024 № 1959-р. Указанное свидетельствует о том, что в отношении спорного участка, установлены иные основания и или иной порядок его передачи в муниципальную собственность, а именно установленный Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ. Также, при рассмотрении дела, представителем ответчика заявлено, что существующие правила землепользования и застройки муниципального образования не содержат информации о функциональной зоне, в границах которой расположен спорный земельный участок, заявителем не указано для каких муниципальных целей планируется использование земельного участка.

Представитель третьего лица Санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» при рассмотрении дела поддержал доводы ответчика о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства. Пояснил, что для передачи земельного участка из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ необходимо наличие утвержденных генерального плана и правил землепользования и застройки. Генеральный план МО СП «Аршан» утвержден в 2024 году. В связи с этим подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО СП «Аршан». Вместе с тем, письмами Минприроды Российской Федерации от 11.08.2022 № 15-29/31273, от 22.11.2022 № 15-

29/46085, от 22.12.2023 № 15-29/49446, от 12.07.2024 № 15- 53/28038 к указанному проекту направлены замечания, до настоящего времени правила землепользования и застройки МО СП «Аршан» Минприроды Российской Федерации не согласованы. Доказательств наличия согласованных, в предусмотренном законом порядке, правил землепользования и застрой истцом не представлено. Следовательно, условие подп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ о наличии, утвержденных генерального плана и правил землепользования и застройки сельским поселением не может быть признано соблюденным. Кроме того соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения. Исключение презумпции федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территорий федерального значения, о котором говорится в Письме от 17.06.2021, не относится к земельным участкам, на которые право собственности РФ уже зарегистрировано в установленном порядке. Следовательно, спорный земельный участок не подлежит передаче в муниципальную собственность. Также, согласно подп. 4 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. На спорном земельном участке расположен курорт «Аршан». Распоряжением Правительства РФ от 23.07.2024 N 1959-р «Об утверждении перечня лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов» курорт «Аршан» отнесен к курортам федерального значения. Таким образом, поскольку земельный участок занят объектом федерального значения, передача его в муниципальную собственность невозможна. Также отметил, что по смыслу пункта 18 статьи 1 ГРК РФ, ТОР является объектом Федерального значения, то есть территорией, которая необходима для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Согласно подп. 4 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки,

занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. Таким образом, передача земельного участка, включенного в территорию опережающего развития, из федеральной собственности в муниципальную невозможна. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51, площадью 1934 739 кв.м. находится в пользовании СКУП РБ «Байкалкурорт» на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-І № 970706 от 22.11.1977 г. Согласно п. 1 ст. 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка договор аренды такого земельного участка или договор безвозмездного пользования таким земельным участком, предоставленным Федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, расторгается до принятия решения о передаче земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ст. 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 Земельного кодекса Российской Право постоянного бессрочного пользования СКУП РБ «Байкалкурорт» не обжаловано и не признано незаконным в установленном порядке. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что Управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, как собственник земельного участка выражало намерение изъять земельный участок у Учреждения. Таким образом, Администрация не подтвердила наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия сославшись на подпункт 1 пункта 1 ЗК РФ, обратилась 03.04.2025 в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением о передаче из федеральной

собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51. При этом в заявлении указано, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия направило в адрес Главы МО СП «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия письмо от 10.07.2025 № 75-НП/6648 об отказе в безвозмездной передаче земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Местная администрация муниципального образования сельское поселение «Аршан» полагая, что отказ, оформленный письмом от 10.07.2025 № 75-НП/6648, не соответствует требованиям законодательства, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из письма от 10.07.2025 № 75-НП/6648, основанием отказа в передаче земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации явилось то, что передача земельных участков в собственность муниципального образования осуществляется в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также на основании главы V.5 (ст. 39.30-39.32) Земельного кодекса Российской Федерации. Представленное ходатайство не содержит основание для

принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка, пакте документов не содержит документов, подтверждающих полномочия врио главы поселения, а также решение совета депутатов о согласовании принятия земельного участка в муниципальную собственность. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1203 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Республики Бурятия, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2023 № 1861 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 г. № 1203» земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 включен в территорию опережающего развития «Бурятия». Согласно ст. 9 Закона № 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего развития. Распоряжение такими земельными участками, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Как указал представитель заявителя, Администрация, обращаясь в Росимущество с заявлением от 03.04.2025, сослалась на подпункт 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, как основание для передачи земельного участка их федеральной собственности в собственность муниципального образования. Действительно, в указанном заявлении допущена опечатка, выразившаяся в не указании ссылки на статью Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, с учетом указания в заявлении на наличие Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения, утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, считает, что препятствий для рассмотрения заявления в соответствии с главой V.5 (ст. 39.30-39.32) Земельного кодекса Российской Федерации у ответчика не имелось.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства (заявление от 03.04.2025 № 192, письмо от 10.07.2025 № 75-НП/6648) суд признает, что заявленным основанием принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка являлся подпункт 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что Администрацией могло быть заявлено иное основание передачи земельного участка, судом не установлено. Следовательно, препятствий для определения порядка рассмотрения указанного заявления у Росимущества не имелось.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2). В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3). Не допускается требовать от

заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Как указывалось ранее, письмом от 10.07.2025 № 75-НП/6648 Росимущество сообщило заявителю (Администрации), что пакет документов не содержал копий документов, подтверждающих полномочия врио главы поселения, а также решение совета депутатов о согласовании принятия земельного участка в муниципальную собственность.

Вместе с тем, как указал заявитель при рассмотрении дела, указанные документы не являются обязательными для представления. Кроме того, полномочия главы муниципального образования возложены на ФИО5 решением Совета депутатов от 13.02.2025 № 69, обнародованным путем опубликования на официальном сайте заявителя. Сведения об ФИО5, как об исполняющей обязанности главы, внесены в ЕГРЮЛ 25.02.2025 и являлись общедоступными. Также в материалы дела представлено решение Совета депутатов МО СП «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия от 17.06.2025 № 86 о даче согласия безвозмездно принять из федеральной собственности в муниципальную собственность МО СП «Аршан» земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51.

При таких обстоятельствах, с учетом указанный положений статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд признает, что обязанность представления документов, подтверждающих полномочия врио главы поселения, а также решения совета депутатов о согласовании принятия земельного участка в муниципальную собственность, в данном случае земельным законодательством не предусмотрена.

Следовательно, непредставление указанных документов не могло являться основанием отказа в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии, в том числе следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Пунктом 2 статьи 39.30 установлено, что не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев,

если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии

развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Письмом от 10.07.2025 № 75-НП/6648 Росимущество указало, что в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в связи с чем, на основании пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации МТУ Росимущество отказывает в безвозмездной передаче земельного участка.

Вместе с тем, как следует из указанного письма от 10.07.2025, ссылка на подпункт 2 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации обусловлена тем, что в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1203 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Республики Бурятия, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2023 № 1861 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 г. № 1203» земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 включен в территорию опережающего развития «Бурятия».

Как пояснил представитель ответчика при рассмотрении дела, именно включение спорного земельного участка в ТОР препятствует его передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования. При этом факта включения спорного земельного участка в границы особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Росимуществом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд признает правильным довод заявителя о том, что включение земельного участка в территорию опережающего развития не может являться основанием отказа, предусмотренным в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Режим указанной территории регулируется Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации». При этом доводов о том, что режим указанной территории исключает возможность передачи земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования оспариваемый отказ не содержит.

Ссылка ответчика на статью 9 Закона № 473-ФЗ не может быть принята во внимание, поскольку создание ТОР само по себе не исключает право муниципальной собственности на земельные участки, включенные в территорию опережающего развития. При этом, как указал заявитель, нарушение прав в сфере экономической деятельности выражается в невозможности пополнения бюджета муниципального образования за счет сумм земельного налога, уплачиваемого в связи с использованием спорного участка.

Таким образом, оспариваемый отказ, изложенный в письме от 10.07.2025 № 75-НП/6648, не может быть признан законным и обоснованным.

Иные доводы, заявленные при рассмотрении дела в обоснование невозможности передачи спорного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования, судом не оцениваются, поскольку при проверке законности и обоснованности ненормативных актов в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ,

суд руководствуется буквальным содержанием ненормативных актов и не может подменять государственный орган, дополняя тем или иным содержанием оспариваемый нормативный акт.

В качестве способа устранения допущенного нарушения прав заявитель просит обязать ответчика передать земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 N 305-ЭС21-3314).

При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Такой подход следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Исходя из указанного, суд считает возможным в качестве способа устранения допущенного нарушения прав заявителя обязать ответчика повторно рассмотреть ходатайство заявителя о передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия с соблюдением установленной законом процедуры.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельское поселение «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия, выраженное в письме от 10.07.2025 № 75-НП/6648, как несоответствующее земельному законодательству.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Местной администрации муниципального образования сельское поселение «Аршан» о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Логинова