Решение от 29 января 2020 г. по делу № А22-3753/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-3753/2019
29 января 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Лазаревского СМО РК о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия и об обязании совершить определенные действия, при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность № 03-98 от 09.01.2020),

у с т а н о в и л:

Администрация Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект Физкультурно-оздоровительного комплекса, общей площадью 906,6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности на незавершенный строительством объект и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Управление в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований и поясняет, что в рассматриваемом случае заявления о проведении государственной регистрации права на указанное недвижимое имущество в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ, не поступали, соответственно решение об отказе не принималось. На обращение Администрации от 07.08.2019 №193 о проведении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, поступившее в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дан письменный ответ по существу поставленного вопроса. Полагает, что в данном случае оспариванию подлежит ненормативный правовой акт Управления или должностного лица Управления, принятый по итогам проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав в порядке, установленном Законом №218-ФЗ, а не письменный ответ по существу поставленного вопроса, полученного в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ.

До судебного заседания Администрация направила заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие ее представителя.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя Администрации.

Представитель Управления в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержала полностью, просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация обратилась в Управление с заявлением от 07.08.2019 исх.№193 с просьбой дать мотивированный ответ о возможности либо невозможности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.

Письмом от 10.09.2019 №07-01-24-79 Управление сообщило, что заявителю необходимо обратиться для проведения государственной регистрации ранее возникшего права собственности и государственного кадастрового учета. Если необходимые документы отсутствуют, и право собственности не возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то проведение государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект невозможно.

Администрация, полагая, что указанным письмом Управление незаконно отказало в государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В силу статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона №218-ФЗ.

При этом главой 24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, и должностных лиц.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Администрация обратилась в Управление с заявлением от 07.08.2019 исх.№193 с просьбой дать мотивированный ответ о возможности либо невозможности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, вместе с тем, заявление о проведении государственной регистрации права на указанное недвижимое имущество в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ, не направлялось.

Обращение Администрации по существу рассмотрено Управлением в установленный законом срок, в адрес заявителя направлен письменный ответ по существу поставленного вопроса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о невозможности разрешения настоящего спора в порядке гл. 24 АПК РФ и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, суд разъясняет, что Администрация не лишена возможности обратиться в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект с приложением соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований Администрации Лазаревского СМО РК о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия в государственной регистрации права собственности – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.