Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А50-9928/2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9928/2025
18 июля 2025 года
город Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 10 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Ивониной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ностальжи-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614000, <...>)

о взыскании задолженности по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания в сумме 93 870,54 руб., пени в сумме 85 590,73 руб., с последующим начислением по дату погашения задолженности,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее также - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ностальжи-Пермь»  (далее также - ответчик, Общество) задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания за периоды 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года в сумме 93 870,54 руб., пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года по состоянию на 27.03.2025 в сумме 85 426,96 руб., пени за несвоевременную оплату отчислений за 4 квартал 2017 года в размере 163,77 руб., заявив требование о взыскании пени по дату погашения задолженности.

Определением от 14.05.2025 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Указанное определение направлено лицам, участвующим в деле, истцом получено 04.06.2025, определение, направленное в адрес Общества, вернулось, за истечением срока хранения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции считает, что о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения определения от 14.05.2025 и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на неуплату Обществом обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания за периоды 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года, а также пени за несвоевременную уплату указанных отчислений.

Ответчик по доводам, отраженным в представленном отзыве, с требованиями Министерства не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по мотиву пропуска срока исковой давности (со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ)), неполучения уведомлений об оплате задолженности в связи с неверным указанием Министерством наименования и почтового индекса в адресе Общества при направлении уведомления.

Истец в представленных возражениях на отзыв (поступили посредством системы «Мой Арбитр» 10.07.2025) на требованиях настаивал в полном объеме, ссылался на то, что о наличии у ответчика задолженности по уплате отчислений не мог узнать ранее даты упразднения Россвязи - 13.10.2021, функции которой переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (правопреемнику) Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций», также, по мнению ответчика, срок исковой давности не является истекшим в связи с проведением досудебного урегулирования спора.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

          Как указывает истец, у Общества образовалась задолженность по оплате обязательных (неналоговых) платежей в резерв универсального обслуживания, за периоды 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года в сумме 93 870,54 руб.

В связи с несвоевременной уплатой обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания истцом начислены пени, за периоды 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года в размере 85 426,96 руб., за 4 квартал 2017 года в размере 163,77 руб.

Министерство направило в адрес ответчика письменное уведомление от 06.06.2023 № П14-1-09-200-195309, которым предлагало оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

Ответчик уведомление Министерства оставил без ответа.

Поскольку обязанность по погашению задолженности, пени ответчиком в установленный в указанном уведомлении срок в добровольном порядке не исполнена, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, представленные в материалы дела доказательства, по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Исходя из пункта 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (с 1 января 2025 года 2 процента).

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день их уплаты.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. При этом процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (зарегистрирован в Минюсте России 08.10.2008 № 12410) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы его функции.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности Общества является в том числе, деятельность в области радиовещания, телевизионного вещания, документальной электросвязи, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая, по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (ОКВЭД 60.10, 60.20., 61.10.4., 62.09., 63.11.1.).

Общество в спорные периоды осуществляло свою деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Соответственно, Общество являлось оператором сети связи общего пользования.

Не возражая против суммы долга, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности в отношении заявленных истцом требований.

Законом № 126-ФЗ не установлено каких-либо особенностей в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных отчислений в резерв.

С учетом изложенного к правоотношениям по взысканию с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Исходя из содержания указанных выше норм, применение судом исковой давности по заявлению стороны в споре направлено на сохранение стабильности гражданского оборота и защищает его участников от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности, которая имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 № 3-П).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу статьи 205 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

На основании статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статье 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию. В случае пропуска срока предъявления к исполнению исполнительного документа по главному требованию срок исковой давности по дополнительным требованиям считается истекшим.

Как разъяснено в пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если стороны прибегли к предусмотренному законом или договором досудебному порядку урегулирования спора (например, претензионному порядку, медиации), то течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом или договором для проведения соответствующей процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня ее начала (пункт 3 статьи 202 ГК РФ). В случае соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора ранее указанного срока течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения такого порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении. После соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора течение срока исковой давности продолжается (пункт 4 статьи 202 ГК РФ). Правило об увеличении срока исковой давности до шести месяцев в этом случае не применяется.

По смыслу указанной нормы соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

Из материалов дела следует, что срок исполнения обязательства по осуществлению обязательного отчисления (неналогового платежа) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года (за последний из спорных периодов) истек 30.01.2018.

Следовательно, срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности и пени за отмеченный период начал течь 31.01.2018 и истек 31.01.2021.

По отчислениям за предшествующие отчетные периоды: 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года срок исковой давности (с исчислением его исходя из дат окончания отчетных периодов и дат возникновения задолженности) истек еще раньше.

Поскольку иск предъявлен Министерством 07.05.2025 (дата поступления искового заявления в систему «Мой арбитр»), то в отношении периодов уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) за периоды 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года, 2 квартал 2017 года,  4 квартал 2017 года и  пеней по ним, срок исковой давности пропущен.

Довод истца о том, что срок исковой давности не пропущен в силу того, что Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации упразднено и его функции переданы Министерству (правопреемнику), в связи чем, истец не мог знать о наличии задолженности, суд находит необоснованным, противоречащим статье 201 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43, по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доводы истца о приостановлении течения срока исковой давности в связи с проведением досудебного урегулирования спора суд также находит необоснованными, так как истцом не представлены доказательства проведения досудебного урегулирования спора, а представленное истцом уведомление от 06.06.2023 № П14-1-09-200-195309 в отсутствие ответа Общества не может являться доказательствами досудебного урегулирования спора и соответственно основанием для приостановления или перерыва течения срока исковой давности.

С учетом изложенного, доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих о приостановлении или перерыве течения срока исковой давности, в той продолжительности, которая свидетельствует о соблюдении Министерством срока исковой давности, в материалах судебного дела отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Учитывая пропуск истцом срока исковой давности по требованию о взыскании суммы основной задолженности, требование истца о взыскании пени также не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание несоблюдение Министерством срока исковой давности для взыскания задолженности за отмеченные периоды и пени, что при наличии соответствующего заявления Общества о применении последствия пропуска срока исковой давности исключает удовлетворение исковых требований, доводы ответчика о неверном указании Министерством наименования и почтового индекса в адресе Общества при направлении уведомления, самостоятельного правового значения не имеют.  

При таких обстоятельствах исковые требования Министерства  удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

Как определено частью 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство как федеральный орган государственной власти освобождено от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела государственная пошлина распределению не подлежит.


Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ностальжи-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614000, <...>) о взыскании задолженности по обязательным отчислениям  в резерв универсального обслуживания в сумме 93 870,54 руб., пени  в сумме 85 590,73 руб., с последующим начислением по дату погашения задолженности, отказать, в связи с пропуском исковой давности.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                И.А. Ивонина