Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А55-2361/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 апреля 2021 года

Дело №

А55-2361/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 30 апреля 2021 года дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Самарской области, г. Самара

от 02 февраля 2021 года

к Закрытому акционерному обществу КШП «Дружба», Самарская область, г. Тольятти

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от Общества – представитель ФИО1 по доверенности от 16.02.2021 года

установил:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества КШП «Дружба» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Общество в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 44-46) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.01.2021 года административным органом выявлены факты нарушения Обществом требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»:

- по данным протокола лабораторных исследований № 202 от 20.01.2021 года и экспертного заключения по результатам испытаний № 87 от 20.01.2021 года образец котлетное мясо говяжье (фарш), поставленный Обществом в адрес МБУ «Школа № 75» и отобранный 15.01.2021 года в пищеблоке МБУ «Школа № 75», не соответствует по микробиологическим нормативам безопасности Приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (обнаружена S.aureus в 1,0 грамма продукта);

- по данным протокола лабораторных исследований № 201 от 20.01.2021 года и экспертного заключения по результатам испытаний № 88 от 20.01.2021 года «рис отварной» из суточной нормы, поставленный Обществом в адрес МБУ «Школа № 75» и отобранный 15.01.2021 года в пищеблоке МБУ «Школа № 75», не соответствует по микробиологическим нормативам безопасности Приложения № 1, Приложения № 2 таблицы 1, п. 1.8 к Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (обнаружена S.aureus в 1,0 грамма продукта);

- по данным протокола лабораторных исследований № 203 от 20.01.2021 года и экспертного заключения по результатам испытаний № 89 от 20.01.2021 года «спагетти отварные» из суточной нормы, поставленный Обществом в адрес МБУ «Школа № 75» и отобранный 15.01.2021 года в пищеблоке МБУ «Школа № 75», не соответствует по микробиологическим нормативам безопасности Приложения № 1, Приложения № 2 таблицы 1, п. 1.8 к Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности мяса пищевой продукции» (обнаружена S.aureus в 1,0 грамма продукта).

По данным фактам административным органом 20.01.2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 6-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 consultantplus://offline/ref=4BFEC1A65572CB1D948943222F02B70ABAD326521561DB8DD90D2DBD72903824B0A4A07C9E1F38F9DB614FEF7B86908890810359329BiEQFM настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статьей 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться ряд процедур.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (п. 1, 5 ст. 7consultantplus://offline/ref=4BFEC1A65572CB1D948943222F02B70AB9D723501061DB8DD90D2DBD72903824B0A4A07F971E39F6863B5FEB32D09D95909B1D5F2C9BEE86iEQ0M ТР ТС 021/2011).

Согласно п.п. 13, 14 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В положениях ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из существа допущенных нарушений следует, что они создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 18-05/3 от 20.01.2021 года, протокол о взятии проб и образцов от 15.01.2021 года, протоколами лабораторных испытаний № № 201, 202 и 203 от 20.01.2021 года, экспертными заключениями по результатам испытаний № № 88, 87 и 89 от 20.01.2021 года (л.д. 6-22).

Доказательств того, что обществом своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Довод Общества о том, что протокол о взятии проб и образцов от 15.01.2021 года не может являться допустимым доказательством, поскольку составлен в отсутствии представителя Общества, суд считает необоснованным, поскольку данный протокол составлен в присутствии понятых в полном соответствии с требованиями положений ст. 27.10 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что протокол о взятии проб и образцов от 15.01.2021 года не может являться допустимым доказательством, поскольку составлен до возбуждении дела об административном правонарушения – составлении протокола об административном правонарушении 20.01.2021 года, суд также считает необоснованным, поскольку взятие образцов осуществлено административным органом в целях проверки информации и установления причин отравления детей в МБУ «Школа № 75», что также полностью соответствует положениям КоАП РФ.

Довод Общества о том, что протокол о взятии проб и образцов от 15.01.2021 года не может являться допустимым доказательством, поскольку в нем отсутствуют сведения о таре в которую были помещены пробы, а также сведения о пломбировке, суд также считает необоснованными, поскольку само по себе отсутствие в протоколе отбора проб и образцов указанной информации не может свидетельствовать о незаконности действий по отбору проб и фиксирующего данные действия протокола.

Довод Общества о том, что выявленные нарушения не создают угрозу здоровья граждан, суд также считает необоснованным, поскольку из существа допущенных нарушений следует, что они создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд также не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; таковые признаки в данном случае отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Принимая во внимание, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными доказательствами, суд полагает необходимым привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество КШП «Дружба», ИНН <***>, дата регистрации – 10.08.1998 года, место регистрации – 445000, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 631601001; банк получателя: Отделение Самара; БИК 013601205; р/счет <***>; КБК 141 116 011 410 190 02140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного кодекса.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко