Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А54-5093/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5093/2018
г. Рязань
10 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "ДЕКА" (390026, <...>, помещение Н158, ОГРН <***>), ООО "Новация" (390026, <...> офис Н34)

о признании незаконным предписания от 15.03.2018 №БА-09 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.06.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Веллком" обратились в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области о признании недействительным предписания от 15.03.2018 №БА-09 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Определением суда от 30.07.2018 суд привлек в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "ДЕКА".

Определением суда от 09.10.2018 суд привлек в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Новация".

Определением суда от 18.12.2018 производство по делу было приостановлено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-5526/2018.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2018 по делу №А54-5526/2018 оставлено без изменения.

Определением суда от 15.02.2019 суд возобновил производство по делу.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Согласно отзыву ответчик требования не признает.

Из материалов дела судом установлено: ООО "Веллком" является застройщиком объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилого дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани", расположенного по адресу: <...>.

Согласно договору от 22.09.2017 ООО "Веллком" (Застройщик) поручает, а ООО "Дека" (Генеральный подрядчик) принимает на себя обязательство по строительству 1 этапа объекта - "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани"

Приказом Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 26.02.2018 № 186С назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО "Веллком" в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора с целью рассмотрения коллективного обращения граждан от 19.02.2018 №колл-783

Решением от 26.02.2018 Прокуратурой Рязанской области проведение внеплановой проверки согласовано.

В результате проведенной проверки административным органом составлен акт от 15.03.2018 № 167, в качестве представителя ООО "Веллком" при проверке присутствовала ФИО4 по доверенности.

Заявителю было выдано предписание от 15.03.2018 №БА-09 в отношении строительства многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани, которым предписано:

1. Выполнить ограждение строительной площадки согласно проектной документации, (по проекту глухое ограждение 2 м высотой) п 3.4 СП 70.1333.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 1.2 ГОСТ 23407 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» л. 15 Р060-ПОС.ТЧ, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017г.;

2. Выполнить вынос водопровода за территорию строительной площадки согласно проектной документации л. 8; 9 Р 060-ИОС2,ИОСЗ, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от20.06.2017г.;

3. Выполнить освещение строительной площадки, участков работ, проездов и проходов в соответствии с п. 3.4 СП 70.1333,2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п 4.4 ГОСТ-12.1.046-2014 «Нормы освещения строительных площадок», « Стройгенплан» Р060-СГП;

4. Выполнить ограждение котлована (места с перепадом высот 1,3м) высотой не менее 1,2 м в соответствии с п. 5.1.1, 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

5. Выполнить защитные козырьки, тротуары и перила в местах прохода людей в пределах опасных зон, в соответствии п. 2.2.11 ГОСТ 23407 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», «Стройгенплан» Р060-СГП, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017г.;

6. Въездные ворота на строй площадку выполнить в соответствии с проектной документации, «Стройгенплан» Р060-СГП, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017г.;

7. Выполнить работы по устройству временных щебеночных дорог, в соответствии с л. 15 Р060-ПОС.ТЧ, «Стройгенплан» Р060-СГП, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017г.;

8. Бытовки для временного размещения рабочих, установить в соответствии с проектной документации л. 14 Р060-ПОС.ТЧ, «Стройгенплан» Р060-СГП, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от20.06.2017г. п. 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Срок исполнения предписания установлен до 15.04.2018.

Оспаривая предписание, общество ссылается на нарушение порядка назначения и проведения проверки, установленного Федеральным законом №294-ФЗ, в части наличия оснований для проведения внеплановой проверки и извещения юридического лица о назначении проверки, указывает на то, что лицом, осуществляющим строительство, является ООО "Дека" в соответствии с договором от 22.09.2017. Заявитель указывает на то, что ни акт проверки, ни предписание не содержат ссылки на доказательства (например: фотоматериалы), подтверждающие выводы инспекции и вменяемые нарушения.

Административный орган требование не признает, ссылаясь на обоснованность и законность вынесенного предписания.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу условий части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу частей 1, 2, 4, 5 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно материалам дела в связи с заключением Застройщиком (ООО "Веллком") договора подряда, лицом, осуществляющим строительство, обязанным осуществлять в силу положений статей 52, 53 ГрК РФ, является подрядчик ООО "Дека", сведения о котором были направлены административному органу извещением от 23.11.2017 №106-17 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В отношении ООО "Дека" была проведена плановая выездная проверка , по результатам которой составлен акт от 21.03.2018, выдано предписание от 21.03.2018 №БА-11 в отношении строительства того же объекта - многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что административным органом неверно определен субъект проверки, поскольку лицом, осуществляющим строительство является общество "Дека", доводы и доказательства обратного ответчиком не представлены.

По смыслу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), в том числе выданное по окончании проверки предписание об устранении нарушений обязательных требований, могут быть признаны недействительными в случае, если проверка была проведена с грубым нарушением требований данного закона.

К числу грубых нарушений согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ предусмотрено: о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В ходе оспариваемой проверки в качестве представителя общества "Веллком" присутствовала ФИО4 по доверенности от 16.11.2017 №9, согласно которой ФИО4 даны полномочия по представлению общества по вопросу направления извещения в Государственную инспекцию по жилищному и строительному надзору Рязанской области о начале строительства объекта капительного строительства - многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани.

Доводов об отсутствии обязанности по извещению юридического лица о предстоящей внеплановой проверке, доказательств, свидетельствующих об извещении юридического лица либо о наличии полномочий у лица, присутствовавшего при проведении проверки, инспекцией не представлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу №А54-5526/2018, которыми признано незаконным выданное инспекцией Обществу предписание от 25.05.2018 №БА-25 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданное в отношении того же самого объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилого дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани", расположенного по адресу: <...>.

Поскольку проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ, в отношении общества, не являющегося лицом, осуществляющим строительство, оспариваемое предписание, принятое по результатам проверки, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 15.03.2018 №БА-09 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>), вызванное принятием предписания от 15.03.2018 №БА-09.

2. Взыскать с Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко