Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А60-124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-124/2019
25 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТЕМП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного и жилищного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.12.2018 № 29-02-10/34766,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2018,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2018 №29-05-37-108.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕМП" (далее – заявитель, ООО "ТЕМП", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного и жилищного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания, выраженного в письме от 05.12.2018 № 29-02-10/34766 об исполнении требований действующего законодательства.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом в период с 29.11.2018 по 30.11.2018 на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.11.2018 № 29-21-09-405 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителя (№ 29-01-22-25325/8 от 09.11.2018).

В ходе проведения проверки установлено следующее:

l. Ha момент проведения проверки показания общедомового прибора учета температуры теплоносителя составляет на входящем трубопроводе Т1 плюс 68,64°С, на обратном трубопроводе Т2 плюс 54,86°С, температура наружного воздуха на момент проверки минус 16°С, что соответствует графику теплоснабжающей организации.

2. При обследовании квартиры № 4 (трехкомнатная на первом этаже не угловая) приборы отопления и стояки отопления в жилых комнатах прогреты равномерно. Температура воздуха в большой комнате, по показаниям прибора (прибор комбинированный типа Testo 605-Н1, заводской № 41106694/304, свидетельство о поверке № 1044173 от 18.09.2018 действительно до 17.09.2019, далее - измерительный прибор Testo 605-Н1), составляет плюс 23,3°С, в маленькой жилой комнате плюс 23,5°С, что соответствует нормативу, при температуре наружного воздуха на момент проверки минус 16°С.

3. При обследовании квартиры № 51 (трехкомнатная угловая на первом этаже) температура воздуха в маленькой угловой комнате, по показаниям прибора Testo 605-Н1, составляет плюс 25,3°С, что соответствует нормативу, при температуре наружного воздуха на момент проверки минус 16°С.

4. При обследовании квартиры № 52 (трехкомнатная угловая на первом этаже) температура воздуха в маленькой угловой комнате, по показаниям прибора Testo 605-Н1, составляет плюс 25,8°С, что соответствует нормативу, при температуре наружного воздуха на момент проверки минус 16°С.

5. При проведении обследования жилых помещений квартир № 4, 51, 52 установлено, что в комнатах на приборах отопления (чугунные батареи) установлено большое количество секций.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.11.2018 №29-21-10-405.

Из акта проверки следует, что управляющей организацией ООО «ТЕМП», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 № 170 не нарушены.

Вместе с тем, Департаментом в адрес общества направлено письмо от 05.12.2018 № 29-02-10/34766 об исполнении требований действующего законодательства, в котором указано следующее:

В ходе проверки Департаментом зафиксировано, что в обследуемых квартирах № 4, 51, 52 в жилых комнатах установлено большое количество секций (от 7 до 20) на приборах отопления (чугунные радиаторы). Данная ситуация может быть и в иных квартирах жилого дома. При этом жители жалуются на большой объем потребленной тепловой энергии.

Согласно п. 5.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 увеличивать поверхность или количество отопительных приборов без специального разрешения организации по обслуживанию жилищного фонда не допускается.

Согласно п. 5.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Увеличение отопительных приборов в квартирах сверх расчетных нормативов может повлиять на превышение нормативной температуры в жилом помещении и привести к высокому потреблению тепла в многоквартирном доме.

Таким образом, обязанность производить наладку системы отопления и ликвидацию излишне установленных отопительных приборов лежит на управляющей организации.

В связи с изложенным, Департамент предложил ООО "ТЕМП" организовать надлежащим образом деятельность управляющей организации в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставить информацию о выполненной наладке системы отопления в многоквартирном доме по ул. Акулова, д. 5 в г. Артемовском в отдел контроля по Восточному управленческому округу Департамента в срок до 10.01.2019 с предоставлением акта выполненных работ.

Полагая, что данное письмо фактически является ненормативным правовым актом (предписанием), и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской действенности, ООО "ТЕМП" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.06.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области от 24.04.2015 управляющей организации ООО «ТЕМП» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 27.04.2015 № 141.

Из материалов дела следует, что проверяемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находятся в управлении общества с ограниченной ответственностью «ТЕМП», соответствующие сведения включены в реестр лицензий Свердловской области.

Департамент в соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 №431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области.

С учетом изложенного, мероприятия по контролю в отношении ООО «ТЕМП» проведены компетентным контролирующим органом.

В качестве основания для отмены предписания, выраженного в письме от 05.12.2018 № 29-02-10/34766 об исполнении требований действующего законодательства, общество указывает на то, что обязательным условием направления предписания, является законно установленный и документально подтвержденный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание о прекращении нарушений обязательных требований действующего законодательства должно быть законным и обоснованным, основанным на действительных фактических обстоятельствах, четким и понятным для исполнения.

При этом, в результате проведенной проверки, Департамент пришел к выводу, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 № 170 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «ТЕМП» не нарушены. Указанные обстоятельства указаны в акте проверки от 30.11.2018 №29-21-10-405.

По мнению Департамента, письмо от 05.12.2018 № 29-02-10/34766 об исполнении требований действующего законодательства, направленное в адрес ООО «ТЕМП», не является предписанием и не порождает юридических обязанностей и правовых последствий в отношении управляющей организации, носит информационный характер и направлено в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия и нарушающий права и охраняемые законом интересы заявителя.

Оспариваемое письмо отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку принято исполнительным органом государственной власти Свердловской области в результате реализации им своих властных полномочий. При этом в данном письме содержится указание на обязанность управляющей организации организовать деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставить информацию о выполненной наладке системы отопления в многоквартирном доме по ул. Акулова, д. 5 в г. Артемовском в отдел контроля по Восточному управленческому округу Департамента в срок до 10.01.2019 с предоставлением акта выполненных работ, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, с учетом того, что при проведении проверки Департаментом нарушений в деятельности общества не выявлено.

С учетом изложенного соответствующие доводы Департамента судом отклоняются, за недоказанностью правомерности вменения обществу данной обязанности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного и жилищного надзора Свердловской области, выраженное в письме от 05.12.2018 № 29-02-10/34766 об исполнении требований действующего законодательства.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного и жилищного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТЕМП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева